结论前置：在特定情况下，即使没有签订书面承包合同，也可能构成事实上的承包关系；但为明确双方权利义务、降低法律风险，强烈建议签订书面承包合同。以下是对此问题的详细分析：

一、构成事实上承包关系的情况

在法律实践中，承包关系的成立并不完全依赖于书面合同的签订。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人之间即便没有书面合同，但如果一方能够通过实际行为（如管理项目、投入资金、组织人员等）履行了承包方的主要义务，且另一方接受了这些履行（如接受工作成果、支付款项等），那么承包关系在事实上即可被视为成立。

举例说明：假设甲与乙口头约定，由乙承包甲的某项建设工程，乙随后按照约定组织人员、投入资金进行施工，甲也按照工程进度支付了款项，且未对乙的施工行为提出异议。在此情况下，尽管双方未签订书面合同，但双方的行为已表明存在承包的合意与实际履行，因此可认定存在事实上的承包关系。

二、不构成承包关系的情况

然而，并非所有未签订书面合同的情况都能构成事实上的承包关系。如果双方仅进行了初步的协商，但未有一方实际开展承包相关工作，或一方的行为无法明确指向是在履行承包义务，则难以认定构成承包关系。

举例说明：若甲与乙仅就某项工程的承包进行了初步洽谈，但乙并未实际组织施工或投入资金，甲也未支付任何款项，且双方未就工程的具体细节达成一致意见。在此情况下，由于缺乏明确的合意与实际履行证据，法律上难以确认承包关系的存在。

三、签订书面承包合同的重要性

尽管在某些情况下承包关系可以事实成立，但缺乏书面承包合同仍然带来诸多风险。具体来说：

1. 举证困难：在没有明确的书面约定时，一旦发生纠纷，对于双方的权利义务、承包期限、费用及支付方式、违约责任等关键问题将难以举证，给纠纷的解决造成极大困难。
2. 法律保护的复杂性：虽然在某些情况下法律可能认可事实上的承包关系，但这种认可过程往往更加复杂，且权益维护的难度也会增加。
3. 特定领域的法律规定：在建筑工程领域，依据《建筑法》和《民法典》的相关规定，建筑工程的发包与承包必须依法订立书面合同。缺乏书面合同可能导致承包关系在法律上不成立，进而引发更多纠纷。

四、实际操作建议

1. 及时签订合同：在涉及承包等复杂法律关系时，应尽快签订正式的书面承包合同，确保双方权益得到明确确认。
2. 详细规定条款：合同中应详细列明各项条款和内容，包括但不限于承包范围、期限、费用、双方权利义务及违约责任等，以避免未来可能出现的纠纷。
3. 补签或完善合同：如因特殊原因未能及时签订合同，应尽快补签或完善相关手续，以规避潜在的法律风险。

总结：虽然在实际操作中可能存在事实上的承包关系，但为确保双方权益得到充分保障并避免未来可能出现的法律风险，我强烈建议在涉及承包事宜时务必签订正式的书面承包合同。如果您在承包合同方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。