关于提出劳务派遣和外包的主体，并没有一个特定的、统一的“提出者”。劳务派遣和外包作为两种不同的用工模式，其产生和发展是市场需求、法律环境以及企业管理策略等多方面因素共同作用的结果。以下是对这一问题的详细分析：

1. 劳务派遣的提出与发展：

   • 市场需求：随着市场经济的发展，企业对于灵活用工的需求日益增加。劳务派遣作为一种能够满足企业临时性、辅助性或替代性用工需求的模式，逐渐受到企业的青睐。
   • 法律环境：劳务派遣的合法性及其规范主要依赖于相关法律法规的制定和完善。例如，我国《劳动合同法》对劳务派遣进行了明确规定，包括劳务派遣单位的设立、劳务派遣协议的内容、被派遣劳动者的权益保护等。
   • 企业管理策略：一些企业为了降低用工成本、规避劳动风险或提高管理效率，选择采用劳务派遣方式用工。

2. 外包的提出与发展：

   • 专业化分工：随着社会分工的细化，企业越来越倾向于将非核心业务外包给专业机构或个人，以专注于核心业务的发展。
   • 成本控制：外包可以帮助企业降低运营成本，因为专业机构或个人通常能够以更低的成本提供更高质量的服务。
   • 风险转移：通过外包，企业可以将部分风险转移给外包方，如劳动风险、市场风险等。
   • 法律与政策支持：虽然外包没有像劳务派遣那样有专门的法律进行规范，但相关法律法规和政策也为其发展提供了一定的支持和保障。

在实际操作中：

• 劳务派遣和外包的提出往往是由企业根据自身的用工需求和战略规划来决定的。企业可能会根据市场情况、法律环境、成本效益分析等因素来综合考虑是否采用劳务派遣或外包方式用工。
• 同时，劳务派遣单位和外包服务提供商也会根据市场需求和自身能力来推广和提供相应的服务。

建议：

• 如果你对劳务派遣或外包有具体的法律问题或疑虑，比如如何签订劳务派遣协议、如何保障被派遣劳动者的权益、如何选择合适的外包服务提供商等，可以直接向我咨询。
• 在选择劳务派遣或外包方式用工时，企业应充分考虑相关法律法规的要求，确保用工行为的合法性和合规性，以避免潜在的法律风险。