结论：公安对违反城管公务的当事人进行行政处罚，其合法性并不完全取决于城管是否出具了一份规范性文件，而是需要综合考量多个因素，包括处罚的法律依据、程序合法性以及事实依据等。

分析如下：

1. 法律依据：

   • 公安对违反城管公务的行为进行处罚，首先必须基于明确的法律依据。这通常包括相关的行政法规、地方性法规或规章等。例如，如果当事人的行为违反了城市管理方面的法律法规，公安在依据相关法律授权的情况下，可以对其进行处罚。
   • 关键点：处罚必须有法可依，不能超出法律规定的范围和限度。

2. 程序合法性：

   • 行政处罚必须遵循法定的程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等。如果公安在处罚过程中违反了这些程序规定，那么处罚的合法性就会受到质疑。
   • 特别说明：即使城管没有出具规范性文件，但如果公安在处罚过程中遵循了法定程序，且处罚决定有充分的事实和法律依据，那么处罚仍然是合法的。

3. 事实依据：

   • 公安对当事人进行处罚，必须有充分的事实依据。这通常包括现场勘查记录、证人证言、视频监控资料等。如果缺乏这些事实依据，那么处罚的合法性就会大打折扣。
   • 举例：如果当事人只是被怀疑违反了城管公务，但没有确凿的证据支持这一怀疑，那么公安就不能随意对其进行处罚。

4. 城管规范性文件的作用：

   • 城管出具的规范性文件，如果与当事人的行为直接相关，且该文件是合法有效的，那么它可以作为公安处罚的参考依据之一。但并非所有情况下都必须有城管的规范性文件作为处罚的前提。
   • 关键点：规范性文件不是处罚的唯一依据，其缺失并不必然导致处罚不合法。

建议：

• 如果您对公安的处罚决定有异议，可以首先查阅相关的法律法规，了解处罚的法律依据和程序要求。
• 如果您认为处罚决定存在违法或不当之处，可以依法向相关部门提出申诉或行政复议，甚至提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

后续行动指导：

• 在处理此类问题时，建议您保留好所有相关的证据材料，如处罚决定书、现场照片、视频监控资料等，以便在需要时提供证明。
• 如果您对法律程序不熟悉或感到困惑，可以随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和指导。