行政处罚决定书只有派出所章而无执法民警章，在一般情况下是不合法的。以下从多个角度进行详细分析：
法律程序与形式要求
法律文书的规范性：
- 行政处罚决定书作为法律文书，其形式和内容均需严格遵循法律规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限，以及行政机关名称并由执法人员签名或者盖章等关键信息。
- 执法民警的签名或盖章是行政处罚决定书合法性的重要组成部分，它体现了执法行为的个人责任性和法律文书的正式性。
派出所章与执法民警章的区别：
- 派出所章代表的是行政机关的公章，它体现了行政机关的权威性和整体性。然而，在行政处罚决定书中，仅加盖派出所章而缺乏执法民警的签名或盖章，可能无法充分体现执法行为的个人责任性和法律文书的严谨性。
- 执法民警作为具体执行行政处罚的人员，其签名或盖章是对其执法行为的确认和负责，也是法律文书合法性的必要条件之一。
合法性与有效性
合法性要求：
- 行政处罚决定书必须符合法定形式和程序要求，才能具有法律效力。如果行政处罚决定书仅加盖派出所章而缺乏执法民警的签名或盖章，可能因形式不合法而被认定为无效或可撤销。
- 在行政诉讼中，如果行政处罚决定书的形式存在瑕疵，可能影响其作为证据的证明力，甚至导致行政机关败诉。
有效性保障：
- 加盖执法民警章可以确保行政处罚决定书的真实性和可追溯性。在后续的法律程序中，如行政复议或行政诉讼，执法民警的签名或盖章可以作为确认执法行为的重要依据。
- 如果缺乏执法民警的签名或盖章，行政处罚决定书的真实性可能受到质疑，从而影响其有效性。
实际操作与建议
实际操作中的注意事项：
- 行政机关在制作行政处罚决定书时，应严格按照法律规定的形式和程序要求进行，确保行政处罚决定书的合法性和有效性。
- 执法民警在执行行政处罚时，应认真履行签名或盖章的义务，以体现其执法行为的个人责任性和法律文书的严谨性。
对当事人的建议：
- 如果当事人收到的行政处罚决定书仅加盖派出所章而缺乏执法民警的签名或盖章，可以依法向行政机关提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
- 在提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼时，当事人可以指出行政处罚决定书形式上的瑕疵，并要求行政机关提供充分的证据证明其执法行为的合法性和有效性。
总结来说，行政处罚决定书只有派出所章而无执法民警章，在一般情况下是不合法的。为了确保行政处罚决定书的合法性和有效性，行政机关应严格按照法律规定的形式和程序要求进行制作和执行。如果当事人对此有疑问或异议，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。