结论：中介收取订金和费用，贷款失败后不退还，是否构成诈骗需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗与正常业务行为的区别
定义与目的：
- 诈骗：指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取数额较大的公私财物的行为。若中介以非法占有为目的，虚构能够成功办理贷款的事实，收取费用后拒不退还，则可能构成诈骗。
- 正常业务行为：中介在业务开展前明确告知贷款审批不通过的可能性，并承诺在此情况下会退还费用，且实际按约定执行，则属于正常业务行为，不构成诈骗。
手段与行为：
- 诈骗：中介可能采用虚构事实或隐瞒真相的手段，如声称与银行有特殊关系、保证贷款一定能获批等，使被害人产生错误认识并处分财产。
- 正常业务行为：中介在收取费用时明确告知相关风险，尽到合理注意义务，但因不可抗力或其他合理原因导致贷款失败而退款。
法律后果：
- 诈骗：若行为构成犯罪，将依据《刑法》第二百六十六条受到相应的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制、罚金或没收财产等。
- 正常业务行为：通常不会构成犯罪，只要行为合法合规，即不受法律制裁。
二、具体情况分析
不属于诈骗的情况：
- 正常业务约定：若中介在业务开展前明确告知贷款审批不通过的可能性，并承诺在此情况下会退还订金和费用，且实际按约定执行，则不构成诈骗。
- 沟通协商后退款：在贷款申请过程中，因各种原因导致贷款无法获批，双方经充分沟通协商达成退款一致意见，并按约定执行，同样不构成诈骗。
可能构成诈骗的情况：
- 虚假承诺诱骗收费：若中介以能够成功办理贷款为诱饵，收取高额订金和费用，但实际上并未付出实质性努力或根本不具备办理贷款的能力，且在贷款无法办理后拒不退还费用，这种行为可能构成诈骗。
- 故意隐瞒事实收费：在收取费用时，故意隐瞒贷款申请的真实风险或提供虚假信息，误导申请人认为贷款一定能够获批，而当贷款无法办理时拒不退还费用，这种行为也可能被认定为诈骗。
三、法律建议与维权途径
与中介沟通协商：
- 首先，尝试与中介进行沟通协商，了解退款的具体原因和流程。要求中介提供书面说明或退款协议，明确退款金额、时间和方式等。
保留相关证据：
- 在沟通过程中，务必保留好相关证据，如合同、收据、聊天记录、转账记录等。这些证据将有助于你在后续维权过程中证明自己的权益。
向相关部门投诉或举报：
- 若认为中介的行为涉嫌诈骗或存在其他违法行为，可以向当地公安机关、市场监管部门或消费者协会等相关部门进行投诉或举报。
寻求法律帮助：
- 若问题无法通过沟通协商或投诉举报解决，你可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供进一步的法律建议和帮助，包括起草法律文书、代理诉讼等。
法律依据：
- 《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
在处理此类问题时，请务必保持警惕，了解相关法律法规以保护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。