地方规章的制定，在大多数情况下并不需要上级政府的批准，但需要报有关机关备案。以下是对这一问题的详细解释：

一、地方规章的制定权限与程序

地方规章，通常指的是省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的适用于本行政区域的规范性文件。这些规章的制定，旨在执行法律、行政法规和地方性法规，或者根据本行政区域的实际情况，对某些事项作出具体规定。

在制定程序上，地方规章一般需要经过起草、审查、决定和公布等步骤。其中，起草阶段需要广泛征求意见，确保规章的合理性和可行性；审查阶段则需要对起草的规章进行合法性、合理性和可行性等方面的审查；决定阶段由政府常务会议或者全体会议审议通过；公布阶段则通过政府公报或者本行政区域范围内发行的报纸等方式予以公布。

二、地方规章的备案与批准

1. 备案制度：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，地方规章在公布后，需要报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。这是为了确保地方规章的合法性和合规性，便于上级机关进行监督和审查。
   • 备案并不等同于批准。备案是一种事后监督机制，旨在确保地方规章不与上位法相抵触，不超越法定权限，不违反法定程序。而批准则是一种事前许可机制，通常用于对某些特定事项或者特定主体的行为进行许可或者认可。

2. 批准的例外情况：

   • 在大多数情况下，地方规章的制定并不需要上级政府的批准。但是，也存在一些例外情况。例如，某些特定领域的地方规章，或者涉及重大公共利益的地方规章，可能需要经过上级政府的批准或者同意才能生效。
   • 此外，如果地方规章的内容与上位法相抵触，或者超越了法定权限，或者违反了法定程序，那么上级机关在备案审查过程中有权要求制定机关进行修改或者撤销该规章。

三、地方规章的效力与监督

1. 效力：

   • 地方规章在本行政区域内具有法律效力，对行政机关、公民、法人和其他组织具有约束力。但是，地方规章的效力低于法律、行政法规和地方性法规。

2. 监督：

   • 地方规章的制定和实施受到多方面的监督。除了上级机关的备案审查外，还包括本级人民代表大会常务委员会的监督、社会公众的监督以及司法机关的监督等。
   • 如果发现地方规章存在违法或者不当之处，任何单位和个人都有权向制定机关提出意见或者建议，要求其进行修改或者撤销。

建议：在实际操作中，如果涉及地方规章的制定或者适用问题，建议咨询专业律师或者相关政府部门，以确保规章的合法性和合规性。如果你有任何关于合同纠纷或其他法律领域的问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。