决定既不属于法规，也不必然属于规章，其性质取决于作出决定的主体及内容。下面我将从法规、规章以及决定的基本概念和它们之间的关系，来详细解释这个问题。
法规与规章的基本概念
法规：
- 定义：法规是由特定国家机关（如全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会）制定的，具有普遍约束力的规范性文件。
- 种类：包括法律、行政法规和地方性法规。它们分别由全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会制定，具有不同的法律效力层级。
规章：
- 定义：规章是由有规章制定权的行政机关（如国务院各部、委员会、地方政府等）依照法定程序制定的规范性文件。
- 种类：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会等制定，地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府及较大的市的人民政府制定。
决定的基本概念及与法规、规章的关系
- 决定：决定是一种公文文种，用于对重要事项作出决策和部署。它是行政机关、权力机关等作出决策、安排的一种书面载体形式。
- 与法规的区别：决定不属于法规，因为法规的制定主体、程序及效力均有严格规定，而决定则更为灵活，不一定遵循相同的制定程序和原则。
- 与规章的关系：虽然某些部委作出的决定可能具有规章的性质，但并非所有决定都属于规章。决定是否属于规章，需根据作出决定的主体、内容及目的来判断。
- 如果决定是由有规章制定权的行政机关作出，且内容涉及具体行政管理事项，符合规章的制定要求和程序，那么该决定可能构成规章。
- 如果决定不是由有规章制定权的行政机关作出，或者内容不涉及具体行政管理事项，或者不符合规章的制定要求和程序，那么该决定就仅视为一般性的决策或部署文件。
实际应用中的判断
在实际应用中，判断一个决定是否属于规章，需要综合考虑多个因素，包括作出决定的主体、决定的内容、目的以及制定程序等。例如，一个由国务院某部委作出的，关于某项具体行政管理事项的决定，如果该部委具有规章制定权，且该决定符合规章的制定要求和程序，那么该决定就可能构成规章。相反，如果一个决定是由一个不具有规章制定权的机构作出，或者内容不涉及具体行政管理事项，那么该决定就不属于规章。
总结与建议：
决定作为一种公文文种，其性质和内容多样，不能简单地将其归类为法规或规章。在实际应用中，应根据具体情况判断决定的性质及法律效力。如果您对某个具体决定的性质有疑问，或者需要了解该决定是否具有规章的效力，欢迎随时向我咨询，我会根据您的具体情况给出专业的法律意见。