工程一般不可以不设置进度款，但在特定情况下可能存在例外。以下从不同角度为你详细分析：

法律层面

在建设工程领域，进度款的支付是保障工程顺利进行、维护承包人合法权益的重要环节。虽然现行法律法规并未明确规定工程必须设置进度款，但《中华人民共和国民法典》以及相关建设工程合同示范文本中，均体现了对工程进度款支付的重视。

• 合同约定优先：根据《民法典》的相关规定，合同双方可以在平等自愿的基础上，就工程进度款的支付方式、支付时间、支付比例等事项进行约定。如果合同中明确约定了进度款的支付条款，那么双方应当按照合同约定履行。
• 保障工程顺利进行：设置进度款有助于确保承包人在施工过程中有足够的资金支持，从而保障工程的顺利进行。如果工程不设置进度款，承包人可能因资金短缺而无法按时采购材料、支付工人工资等，进而影响工程进度和质量。

实际操作层面

从实际操作的角度来看，不设置进度款可能会带来一系列问题：

• 资金风险：对于承包人而言，不设置进度款意味着其需要承担更大的资金风险。在工程实施过程中，承包人需要投入大量的人力、物力和财力，如果无法及时获得进度款，可能会导致其资金链断裂，进而影响工程的顺利进行。
• 合同纠纷：不设置进度款还可能引发合同纠纷。如果双方在合同中没有明确约定进度款的支付方式，那么在实际操作中可能会出现分歧和争议。例如，发包人可能以各种理由拖延支付进度款，而承包人则可能因此要求停工或解除合同等。

例外情况

虽然工程一般应当设置进度款，但在某些特定情况下，可能存在例外：

• 小型工程或短期工程：对于一些规模较小、工期较短的工程，双方可能认为设置进度款过于繁琐，因此选择不设置。然而，即使在这种情况下，双方也应当在合同中明确约定工程款的支付方式和时间等事项，以避免后续纠纷。
• 特殊合同安排：在某些特殊情况下，双方可能通过其他方式来保障工程的顺利进行和承包人的合法权益。例如，发包人可能提供预付款或提供担保等方式来替代进度款的支付。然而，这些特殊合同安排需要双方充分协商并达成一致意见，且应当符合相关法律法规的规定。

建议

为了确保工程的顺利进行和双方的合法权益，我建议：

• 在合同中明确约定进度款：双方应当在合同中明确约定进度款的支付方式、支付时间、支付比例等事项，以确保双方的权利和义务得到明确保障。
• 加强沟通与协调：在工程实施过程中，双方应当加强沟通与协调，及时解决进度款支付过程中出现的问题和分歧，以确保工程的顺利进行。
• 寻求法律帮助：如果双方在进度款支付问题上存在争议或无法达成一致意见，可以寻求法律帮助或通过诉讼等方式来解决纠纷。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。