结论：外卖商家要求先下订单再退单这一行为本身并不直接构成违法，但具体是否违法需结合实际情况判断，比如商家是否存在欺诈、故意设置障碍等不当行为。

分析如下：

1. 合同成立与解除的基本原则：

   • 在货物买卖合同（包括外卖服务）中，合同的成立通常基于双方的意思表示一致，即消费者下单、商家接单。合同的解除则需遵循法定或约定的条件与程序。
   • 商家要求先下订单再退单，从合同法的角度来看，这并不直接违反法律原则。因为下单是消费者表达购买意愿的行为，而退单则是消费者在合同成立后行使解除权或撤销权（在符合法定条件时）的行为。商家要求先下单，可能是为了确认消费者的购买意愿，便于管理订单流程。

2. 商家行为的合法性判断：

   • 合法情形：如果商家在消费者下单时明确告知了退单政策（如需先下单才能退单，且退单需满足一定条件），且该政策不违反法律法规的强制性规定，也不损害消费者的合法权益，那么商家的行为是合法的。
   • 违法情形：如果商家利用“先下订单再退单”的要求，故意设置障碍或实施欺诈行为（如虚假宣传、误导消费者下单后难以退单等），则可能构成违法。此外，如果商家的退单政策违反了消费者权益保护法等相关法律法规的规定（如未提供合理的退单期限、未退还已支付的费用等），也可能面临法律责任。

3. 消费者权益保护：

   • 消费者在遇到此类情况时，应首先查看商家的退单政策，了解自己的权利和义务。
   • 如果商家拒绝退单或设置不合理障碍，消费者可以与商家协商解决；协商不成的，可以向消费者协会投诉或寻求法律途径解决。
   • 消费者在购买商品或服务时，应保留好相关证据（如下单记录、支付凭证、沟通记录等），以便在需要时维护自己的合法权益。

建议：

• 对于消费者而言，在下单前应仔细阅读商家的退单政策，了解自己的权利和义务。如果商家政策不明确或存在疑虑，可以与商家沟通确认后再下单。
• 对于商家而言，应制定合理、透明的退单政策，并明确告知消费者。避免利用政策漏洞或设置不合理障碍来损害消费者的合法权益。

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