结论：在招标人一直未发中标通知书的情况下，投标人通常有权要求退还投标保证金，但具体还需根据投标人是否存在违约行为等因素综合判断。 以下是详细分析：
一、一般情况下的保证金退还
在招标活动中，投标保证金是投标人按照招标文件要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。通常情况下，如果投标人未中标，且不存在违约行为，招标人应在中标通知书发出后的一定时间内退还投标保证金。这是招标活动中的常规做法，旨在保障投标人的合法权益，避免不必要的资金占用。
二、可能不退还保证金的情况
尽管一般情况下投标人可以要求退还保证金，但在某些特定情况下，招标人有权不退还投标保证金。这些情况主要包括：
投标人在投标有效期内撤销投标文件：
- 情况说明：投标人在提交投标文件后，如果在投标有效期内擅自撤销或修改其投标文件，将被视为严重违反招标规定的行为。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
中标人无正当理由不与招标人订立合同：
- 情况说明：中标通知书发出后，中标人应在规定的时间内与招标人签订书面合同。如果中标人无正当理由拒绝签订合同，将损害招标人的合法权益。
- 法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
中标人不按照招标文件要求提交履约保证金：
- 情况说明：招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定金额的履约保证金，以确保中标人能够按照合同约定履行义务。如果中标人未按要求提交履约保证金，招标人有权不退还其投标保证金。
- 法律依据：此情形也适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定。
投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为：
- 情况说明：如果投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒重要信息或以其他方式弄虚作假，损害了招标的公正性和公平性，招标人有权不退还其投标保证金。
- 法律依据：虽然具体条款可能因法律法规的不同而有所差异，但普遍原则下，此类违法行为将导致投标保证金被没收。例如，《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在此类情形下，投标保证金往往作为对招标人损失的一种补偿而不予退还。
三、针对用户问题的具体分析
在用户提出的问题中，关键信息是“招标人一直未发中标通知书”。这通常意味着投标人未中标，或者招标流程存在延误。在投标人未中标且不存在上述违约行为的情况下，招标人应当退还投标保证金。如果招标人未退还，投标人可以通过合法途径主张自己的权益，如与招标人协商、向相关行政监督部门投诉或提起法律诉讼等。
四、建议与行动
- 与招标人沟通：首先，建议投标人与招标人进行沟通，了解未发中标通知书的具体原因，并询问保证金退还的相关事宜。
- 保留证据：投标人应保留好投标文件、保证金缴纳凭证等相关证据，以备不时之需。
- 寻求法律帮助：如果沟通无果，或者招标人存在违法行为，投标人可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。
总之，在招标人一直未发中标通知书的情况下，投标人通常有权要求退还投标保证金。但具体还需根据投标人是否存在违约行为等因素综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。