针对您提出的问题“没发中标通知书，中标人放弃中标，可以没收其投标保证金嘛”，结论是：在未发出中标通知书的情况下，中标人放弃中标，一般不能直接依据中标通知书相关的法律规定没收其投标保证金，但需结合招标文件的具体规定及实际情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：

一、中标通知书未发出时的法律状态

中标通知书是招标人向中标人发出的确认其中标资格的正式文件，具有法律效力。然而，在中标通知书未发出之前，中标人的中标资格尚未得到正式确认，双方之间的权利义务关系也尚未明确。因此，从法律层面来看，此时中标人放弃中标，并不直接构成对中标通知书相关法律规定的违反。

二、投标保证金的没收条件

投标保证金的没收通常与中标人的违约行为相关联。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时向招标人提出附加条件，或不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。但这一规定的前提是中标通知书已经发出，且中标人存在上述违约行为。

三、未发中标通知书时中标人放弃中标的处理

1. 招标文件的规定：

   • 招标文件是招标活动的法律依据，其中可能包含关于投标保证金没收的具体规定。如果招标文件明确规定，在中标通知书发出前中标人放弃中标的，招标人有权没收其投标保证金，那么招标人可以依据招标文件的规定执行。

2. 实际情况的综合判断：

   • 在实际操作中，如果中标人在未收到中标通知书的情况下放弃中标，招标人可能会考虑多种因素，如中标人的放弃是否给招标人造成了实际损失、招标人是否能够及时找到其他合适的中标人等。如果中标人的放弃行为确实给招标人造成了损失，且招标文件或相关法律法规允许，招标人可能会选择没收部分或全部投标保证金作为补偿。

四、建议与注意事项

1. 招标人应谨慎处理：

   • 在未发出中标通知书的情况下，招标人应谨慎处理中标人放弃中标的问题。如果招标文件没有明确规定，且中标人的放弃行为未给招标人造成实际损失，招标人可能不宜直接没收投标保证金。

2. 完善招标文件：

   • 为了避免类似纠纷的发生，招标人可以在招标文件中明确规定中标人放弃中标的处理方式，包括是否没收投标保证金、没收的比例等。这样可以在发生纠纷时提供明确的法律依据。

3. 加强沟通与协商：

   • 在中标人放弃中标的情况下，招标人应积极与中标人进行沟通与协商，寻求双方都能接受的解决方案。这有助于维护招标活动的顺利进行和双方的合作关系。

综上所述，虽然在中标通知书未发出的情况下中标人放弃中标一般不能直接依据法律规定没收其投标保证金，但招标人仍需结合招标文件的具体规定及实际情况进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。