招标人不退还保证金时，是否会通知投标人，法律并未作出明确规定，但招标人通常会在符合不退还保证金的情形下，依据招标文件或相关法律规定作出相应处理，并可能通过书面形式告知投标人。以下从不同角度进行分析：

一、法律规定的角度

1. 退还保证金的情形：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
   • 招标结束后，对于未中标的投标人，招标人应在中标通知书发出后的一定期限内（通常为5个工作日）退还投标保证金；对于中标人，保证金可转为履约保证金或按合同约定处理。

2. 不予退还保证金的情形：

   • 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
   • 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
   • 投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为的，招标人也有权不退还投标保证金。

在上述不予退还保证金的情形下，虽然法律未明确规定招标人必须通知投标人，但招标人通常会依据招标文件或相关法律规定，通过书面形式告知投标人保证金不予退还的原因及依据。

二、实际操作的角度

1. 招标文件约定：

   • 招标文件通常会明确规定保证金的退还条件、时间、方式以及不予退还的情形。投标人在参与投标前，应仔细审查招标文件中的保证金条款，了解自己的权利和义务。
   • 如果招标文件规定招标人在不予退还保证金时需通知投标人，那么招标人应当遵循这一规定。

2. 沟通协商：

   • 在实际操作中，如果招标人决定不予退还保证金，通常会与投标人进行沟通协商，说明原因及依据。
   • 投标人也有权要求招标人提供不予退还保证金的书面说明，以维护自己的合法权益。

三、法律建议

1. 了解法律法规：

   • 投标人和招标人都应熟悉相关法律法规，明确各自的权利和义务，特别是关于保证金退还与不予退还的规定。

2. 审查招标文件：

   • 投标人在参与投标前，应仔细审查招标文件中的保证金条款，确保自身权益不受侵害。

3. 及时沟通协商：

   • 如果出现保证金退还问题，双方应及时沟通协商，寻求解决方案。如果招标人决定不予退还保证金，投标人有权要求招标人提供书面说明。

4. 依法维权：

   • 如果协商无果，投标人可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向相关行政主管部门投诉或向人民法院提起诉讼。

综上所述，虽然法律未明确规定招标人在不予退还保证金时必须通知投标人，但招标人通常会依据招标文件或相关法律规定作出相应处理，并可能通过书面形式告知投标人。投标人在参与投标时，应仔细审查招标文件，了解自己的权利和义务，并在出现问题时及时沟通协商或依法维权。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。