结论：工程票在同一个市但不在同一个区，不开外管证不一定会被罚款，是否罚款取决于具体税务管理要求、是否构成应税行为未申报以及税务机关的执法尺度等因素。以下从不同角度进行分析：

1. 税务管理要求角度
   • 一般规定：外管证即《外出经营活动税收管理证明》，是纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的凭证。在一些地区，对于在同一个市不同区之间的工程业务，税务机关可能出于简化管理、促进市内经济活动便利性等考虑，并不严格要求开具外管证。如果当地税务机关没有明确要求同一市内不同区之间的工程业务必须开具外管证，那么纳税人未开具外管证的行为就不违反相关规定，自然也就不会因此被罚款。
   • 特殊规定：然而，也有部分地区税务机关为了加强税收征管，确保税收收入及时足额入库，可能会将同一市内不同区之间的工程业务也纳入外出经营管理的范围，要求纳税人开具外管证。在这种情况下，如果纳税人未按照要求开具外管证，就可能被视为违反税务管理规定，从而面临罚款等处罚措施。
2. 应税行为申报角度
   • 正常申报情况：即使没有开具外管证，但如果纳税人能够按照税收法律法规的规定，及时、准确地向工程所在地的税务机关申报缴纳应纳税款，那么税务机关可能不会仅仅因为未开具外管证而对纳税人进行罚款。因为税务机关的主要目的是确保税收收入的征收，只要纳税人履行了纳税义务，未开具外管证的行为可能不会受到严厉处罚。
   • 未申报或申报不实情况：如果纳税人未开具外管证，且没有按照规定向工程所在地的税务机关申报缴纳应纳税款，或者存在申报不实等违法行为，那么税务机关在发现后，除了会要求纳税人补缴税款、加收滞纳金外，还可能会对纳税人未开具外管证的行为进行罚款。这是因为未开具外管证可能导致税务机关难以掌握纳税人的实际经营情况和纳税情况，增加了税收征管的难度和风险。
3. 税务机关执法尺度角度
   • 宽松执法：不同地区的税务机关在执法过程中可能存在一定的差异，有些税务机关可能对未开具外管证的行为采取相对宽松的执法态度，尤其是在纳税人能够积极配合税务机关的工作、主动纠正违法行为的情况下，可能不会给予罚款处罚，而是以教育、警告为主。
   • 严格执法：相反，有些税务机关可能对税务管理规定执行得比较严格，对于未开具外管证的行为会依法进行处罚，以维护税收征管的秩序和严肃性。

建议：为了避免可能的罚款风险，纳税人可以采取以下措施：

• 在开展工程业务前，主动向工程所在地的税务机关咨询相关税务管理要求，了解是否需要开具外管证。
• 如果需要开具外管证，按照规定及时向主管税务机关申请办理，并在经营结束后及时办理核销手续。
• 无论是否开具外管证，都要按照税收法律法规的规定，及时、准确地向税务机关申报缴纳应纳税款，确保纳税义务的履行。

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