法律、行政法规、部门规章并非均可随意规定罚则，它们在设定罚则方面有着明确的权限划分和限制。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律层面的罚则设定

法律具有最高的设定权限，可以设定各种行政处罚，包括但不限于警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。特别是限制人身自由的行政处罚，如行政拘留，只能由法律进行设定，其他规范性文件无权涉及。

二、行政法规层面的罚则设定

行政法规在设定罚则方面也有较大的权限，但同样受到法律的限制。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。当法律对某违法行为已作出行政处罚规定时，行政法规若需进一步具体化，必须在法律规定的范围内（即行为、种类和幅度）进行。若法律未对某违法行为作出处罚规定，行政法规为实施法律，可补充设定行政处罚，但需通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关书面说明。

三、部门规章层面的罚则设定

部门规章在设定罚则方面的权限相对有限。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定：

1. 在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定：

   • 部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着，如果法律和行政法规已经对某一行为设定了行政处罚，部门规章可以进一步细化这些处罚的具体实施方式或条件，但不能增设新的处罚种类或提高处罚幅度。

2. 在尚未制定法律、行政法规时的有限创设权：

   • 尚未制定法律、行政法规的情况下，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款的限额需由国务院规定，以确保罚款设定的合理性和统一性。

四、实际案例说明

以交通管理领域为例，若某行政法规规定对超速行驶可处200元以下罚款，交通运输部可通过部门规章明确不同超速幅度的具体罚款标准（如超速10%以下罚50元，10%-20%罚100元），但不能增设吊销驾驶证等超出行政法规授权的处罚类型。这充分体现了部门规章在设定罚则方面的有限性和受上位法限制的特点。

五、法律后果与建议

如果部门规章超越了其设定罚则的权限范围，可能会面临被撤销或修改的法律后果。因此，在制定部门规章时，必须严格遵守法律规定的权限范围和处罚种类，确保行政处罚的合法性和合理性。

总结来说，法律、行政法规、部门规章在设定罚则方面有着明确的权限划分和限制。法律具有最高的设定权限，行政法规次之，部门规章则受到较为严格的限制。在实际应用中，各层级规范性文件应当严格遵循法律规定，确保行政处罚的设定既符合法律法规的要求，又能够有效维护行政管理秩序和社会公共利益。如果您在交通事故、合同纠纷、民间借贷、婚姻家庭、行政诉讼、国家赔偿、行政复议等领域遇到法律问题，可以直接向我咨询。