政府规章确实可以规定罚款，但这一权力受到严格的法律限制和规范。以下是对这一问题的详细解答：
一、规章设定行政处罚的总体框架
在行政法规体系中，规章作为重要的法律文件，对行政处罚的设定具有明确的权限和范围。这既包括国务院部门规章，也包括地方政府规章。它们都可以在法律、法规规定的范围内，对行政处罚作出具体规定，包括罚款的设定。
二、国务院部门规章的罚款设定权限
有法律、行政法规依据时：
- 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着，如果法律或行政法规已经规定了某种行为的罚款，部门规章可以进一步细化这一罚款的具体执行标准。
无法律、行政法规依据时：
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。但此时，罚款的限额必须由国务院明确规定，以确保罚款的合理性和适度性。
三、地方政府规章的罚款设定权限
有法律、法规依据时：
- 地方政府规章可以在法律、法规（包括行政法规和地方性法规）规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这与国务院部门规章在有法律、行政法规依据时的设定权限相似。
无法律、法规依据时：
- 在尚未制定法律、法规的情况下，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，同样可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。但此时，罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会具体规定，以确保罚款的设定符合地方实际情况和需要。
四、罚款限额的具体规定
对于规章中设定的罚款，其限额需根据违规行为的性质进行区分：
- 非经营活动中的违规行为：设定罚款数额不得超过1000元。
- 经营活动中的违规行为：
- 有违法所得的，设定罚款数额不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；
- 没有违法所得的，设定罚款数额不得超过10000元。
五、规章设定罚款的原则与注意事项
- 法定原则：所有设定的罚款都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。
- 合理性、必要性原则：规章在设定罚款时，应当考虑其合理性和必要性，确保罚款措施既能够有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。
- 公正、公开原则：罚款应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，同时保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。
总结：政府规章在设定罚款时具有明确的权限和范围，但必须严格遵守法律法规的授权和限制。在实际应用中，应确保罚款的合法性和合理性，以有效维护行政管理秩序并保障当事人的合法权益。