在行政案件中，若案件不够成立案条件，行政机关通常需要出具不予立案的决定或通知。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与行政程序要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政机关在接到举报、投诉或自行发现违法行为后，应当进行初步审查，判断是否符合立案条件。若案件不符合立案条件，如证据不足、事实不清、不属于本机关管辖范围等，行政机关应当依法作出不予立案的决定，并告知举报人、投诉人或相关当事人。

二、不予立案决定的必要性

1. 保障当事人权益：出具不予立案决定或通知，是行政机关履行告知义务的重要体现。它确保了当事人能够及时了解案件的处理情况，避免因信息不对称而产生的误解和纠纷。
2. 维护行政程序公正：不予立案决定是行政程序中的一个重要环节，它体现了行政机关对案件的审慎处理态度。通过出具书面决定，行政机关向社会展示了其依法行政、公正执法的形象。
3. 防止行政权力滥用：要求行政机关在不予立案时出具决定或通知，有助于防止行政机关滥用权力，随意拒绝立案。这在一定程度上对行政机关的行政行为构成了制约和监督。

三、不予立案决定的程序与内容

1. 程序要求：行政机关在作出不予立案决定前，应当进行充分的调查和审查，确保决定的合法性和合理性。决定作出后，应当及时送达当事人，并告知其申请复议或提起诉讼的权利。
2. 内容要求：不予立案决定应当明确说明不予立案的理由和依据，以便当事人了解案件处理的具体情况。同时，决定中还应当包含当事人的救济途径和期限等信息。

四、特殊情况下的处理

在某些特殊情况下，如案件涉及国家秘密、个人隐私或商业秘密等，行政机关可能无法直接出具不予立案决定或通知。然而，在这种情况下，行政机关仍然应当通过适当的方式告知当事人案件的处理情况，并确保当事人的合法权益不受侵害。

五、法律后果与救济途径

若行政机关未依法出具不予立案决定或通知，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责或纠正违法行为。同时，行政机关也可能因未依法履行告知义务而承担相应的法律责任。

建议：若您遇到行政案件不够成立案条件但行政机关未出具不予立案决定或通知的情况，您可以及时向行政机关提出书面申请，要求其出具相关决定或通知。若行政机关仍未履行法定职责，您可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。