原告诉公安局不予立案决定时，诉讼案由通常为“行政不作为”或“行政行为违法”，具体取决于案件的具体情况和原告的诉求。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政不作为：

   • 定义：行政不作为是指行政机关在接到公民、法人或其他组织的申请后，未在法定期限内履行其法定职责的行为。在公安局不予立案的情境中，如果原告认为公安局在接到报案后，未依法进行立案审查或未在法定期限内作出立案或不立案的决定，即可能构成行政不作为。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。虽然该条款直接提及的是协议类行政行为，但行政不作为作为行政机关未履行法定职责的一种形式，同样可以成为行政诉讼的案由。此外，具体到公安局不予立案的情况，还需参考《中华人民共和国刑事诉讼法》中关于立案程序的规定，以及《公安机关办理刑事案件程序规定》中关于立案审查期限和决定的相关规定。

2. 行政行为违法：

   • 定义：行政行为违法是指行政机关在行使职权过程中，违反法律、法规或规章的规定，作出的具体行政行为。在公安局不予立案的情境中，如果原告认为公安局的不予立案决定缺乏事实依据、法律依据或违反法定程序，即可能构成行政行为违法。
   • 法律依据：同样根据《中华人民共和国行政诉讼法》，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。在公安局不予立案的情况下，如果原告认为该决定侵犯了其合法权益（如报案权、知情权等），则可以提起行政诉讼，并将案由定为行政行为违法。

在提起诉讼时，原告需要注意以下几点：

• 明确诉求：原告需要明确其诉求是要求公安局履行立案职责（即行政不作为之诉）还是要求撤销不予立案决定并重新作出决定（即行政行为违法之诉）。
• 收集证据：原告需要收集相关证据以支持其诉求，如报案记录、公安局的回复或决定书、相关法律法规等。
• 遵循法定程序：原告需要按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在法定期限内提起诉讼，并遵循法院的诉讼程序和要求。

建议：由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和证据规则，建议原告在提起诉讼前咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。如果你有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。