在装修工程报建时，农民工工资保证金承诺书通常是由施工总承包单位来承诺的，而非建设方。不过，具体情形还需结合当地政策及项目实际情况来分析，以下从不同角度为你详细说明：

一、常规情况下的承诺主体

在大多数情况下，根据相关法律法规及政策要求，施工总承包单位是农民工工资保证金的主要缴纳和承诺主体。这是因为施工总承包单位对工程项目的施工管理负有直接责任，包括农民工工资的支付。因此，在装修工程报建时，施工总承包单位需要向相关部门提交农民工工资保证金承诺书，承诺按照约定及时足额支付农民工工资。

二、特殊情况下的承诺主体

虽然施工总承包单位是常规情况下的承诺主体，但在某些特殊情况下，建设方也可能需要承担一定的责任或参与承诺过程。例如：

1. 建设方直接发包的情况：如果建设方将装修工程直接发包给多个专业承包单位，而没有通过施工总承包单位进行统一管理，那么在这种情况下，建设方可能需要与各专业承包单位共同承担农民工工资支付的责任，并可能需要参与农民工工资保证金的缴纳和承诺过程。不过，这并非绝对，具体还需根据当地政策及项目实际情况来确定。
2. 建设方与施工总承包单位有特别约定：在某些情况下，建设方与施工总承包单位可能会在合同中特别约定由建设方来承担农民工工资保证金的缴纳和承诺责任。这种约定通常是在双方协商一致的基础上达成的，并需要符合相关法律法规及政策要求。

三、相关法律法规及政策依据

1. 《保障农民工工资支付条例》：该条例明确规定了施工总承包单位对农民工工资支付负总责，并要求施工总承包单位按照规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。同时，条例也提到了农民工工资保证金的相关内容，但并未明确规定承诺主体必须是建设方还是施工总承包单位。不过，从条例的立法精神和实际执行情况来看，施工总承包单位是主要的缴纳和承诺主体。
2. 地方政策：不同地区可能会根据当地实际情况制定具体的农民工工资保证金管理办法或实施细则。这些政策文件可能会对承诺主体、缴纳比例、缴纳方式等作出具体规定。因此，在装修工程报建时，还需要关注当地政策文件的要求。

四、建议与注意事项

1. 了解当地政策：在装修工程报建前，建议建设方和施工总承包单位共同了解当地关于农民工工资保证金的相关政策文件要求，确保按照规定进行缴纳和承诺。
2. 明确合同约定：如果建设方与施工总承包单位在合同中对农民工工资保证金的缴纳和承诺责任有特别约定，建议双方在合同中明确约定相关条款，并确保条款内容符合相关法律法规及政策要求。
3. 及时沟通协商：在装修工程报建过程中，如果建设方和施工总承包单位对农民工工资保证金的缴纳和承诺责任存在争议或疑问，建议双方及时沟通协商解决，避免因此影响工程项目的顺利进行。

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