法律确实可以创设行政处罚。以下从几个角度详细解释：

1. 法律授权与行政处罚的设定：

   • 根据我国的法律体系，行政处罚的设定权主要归属于法律、行政法规、地方性法规以及部分规章。其中，法律是最主要的设定主体，它有权规定新的行政处罚种类、适用条件和程序等。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》就是一部专门规定治安管理处罚的法律，它创设了多种针对违反治安管理行为的行政处罚。

2. 行政处罚的种类与法律创设：

   • 行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。这些处罚种类大多由法律明确规定，行政机关在执法过程中必须严格依照法律的规定进行处罚，不得擅自创设新的处罚种类。但法律本身在制定或修订时，可以根据社会管理的需要，创设新的行政处罚种类或调整现有处罚的适用条件。

3. 法律创设行政处罚的合法性与合理性：

   • 法律在创设行政处罚时，必须遵循合法性与合理性的原则。合法性要求行政处罚的设定必须有明确的法律依据，不得违反上位法的规定；合理性则要求行政处罚的种类、幅度等应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，不得显失公正。

4. 行政处罚的创设与行政机关的自由裁量权：

   • 虽然法律可以创设行政处罚，但行政机关在具体执行时仍享有一定的自由裁量权。这种自由裁量权主要体现在对违法行为的认定、处罚幅度的选择等方面。然而，行政机关的自由裁量权并不是无限的，它必须在法律规定的范围内行使，并受到司法审查的监督。

举例说明： 假设某部新制定的法律针对网络诈骗行为创设了一种新的行政处罚——“限制网络活动”，即对于实施网络诈骗的违法行为人，可以限制其在一定期限内的网络活动（如禁止使用特定网络服务、限制上网时间等）。这种处罚种类就是由法律明确创设的，行政机关在执法过程中必须严格依照法律的规定执行。

总结与建议： 法律作为行政处罚的主要设定主体，有权根据社会管理的需要创设新的行政处罚种类或调整现有处罚的适用条件。然而，法律在创设行政处罚时必须遵循合法性与合理性的原则，确保行政处罚的公正性和有效性。如果您对行政处罚的创设或执行有进一步的疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。