行政案件办理程序规定本身并不直接等同于法律，但它通常是依据相关法律制定的，具有明确的法律效力和实践意义。以下是对这一问题的详细阐述：
一、行政案件办理程序规定的法律性质
行政案件办理程序规定，如《公安机关办理行政案件程序规定》，是由有权机关（如公安部）依据相关法律法规（如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》等）制定的规范性文件。这些规定旨在规范行政机关的执法行为，保障当事人的合法权益，维护执法的统一性和权威性。虽然它们本身不是法律，但它们是法律的具体化和操作化，具有明确的法律授权和法律效力。
二、行政案件办理程序规定的法律效力
规范执法行为：行政案件办理程序规定明确了行政机关在执法过程中的职责、权限和工作流程，包括案件的管辖、回避、证据收集与审查、调查取证、行政处理决定、执行等多个环节。执法人员必须严格按照这些规定开展执法活动，以确保执法行为的合法性和公正性。
保障当事人合法权益：这些规定强调程序公正，通过严格的程序要求，如充分听取当事人的陈述和申辩，确保当事人在行政案件中的知情权、参与权和申辩权等合法权益得到保障。这有助于提升执法决定的公正性和可接受性。
维护执法的统一性和权威性：行政案件办理程序规定为不同地区、不同部门之间的执法活动提供了统一的标准和规范，确保了执法的一致性和连贯性。这有助于消除地域差异和部门壁垒，提升执法的公平性和效率。同时，严格按照程序规定执法，能够提高执法的透明度和公信力，增强公众对执法机关的信任和尊重。
三、行政案件办理程序规定与法律的关系
行政案件办理程序规定往往与相关的法律法规相衔接，共同构成了行政执法活动的法律依据和程序规范。例如，《公安机关办理行政案件程序规定》就是公安部根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律制定的，它详细规定了公安机关在办理行政案件时的具体程序和要求。因此，在行政执法过程中，行政机关必须严格遵守这些规定，确保执法行为的合法性和规范性。
四、实际应用中的注意事项
严格遵守程序规定：行政机关在办理行政案件时，必须严格遵守相关的程序规定，不得随意变通或省略。否则，可能会面临法律上的不利后果，如行政行为被撤销或确认违法等。
保障当事人程序权利：行政机关在执法过程中，应充分保障当事人的程序权利，如知情权、参与权、申辩权等。这有助于提升执法决定的公正性和可接受性，减少行政争议的发生。
注重证据收集与审查：行政机关在办理行政案件时，应注重证据的收集与审查工作。证据是认定案件事实的基础，也是作出行政处理决定的重要依据。因此，行政机关必须依照法定程序收集证据，严禁采用非法手段获取证据。
总结来说，行政案件办理程序规定虽然本身不是法律，但它是依据相关法律制定的规范性文件，具有明确的法律效力和实践意义。在行政执法过程中，行政机关必须严格遵守这些规定，确保执法行为的合法性和规范性。如果您在行政案件办理过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。