行政机关没收实物属于行政处罚。以下从多个角度为你详细分析：

一、法律定义层面

• 行政处罚的定义：根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。没收作为行政处罚的一种，是将违法当事人的财物（包括违法所得和非法财物）依法收缴，不再允许其持有或使用。例如，某企业生产销售假冒伪劣产品，行政机关依法没收其违法所得以及用于生产假冒伪劣产品的设备等非法财物，这就是典型的行政处罚中的没收行为。
• 行政强制措施的定义：依据《中华人民共和国行政强制法》，行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。可以看出，行政强制措施重点在于“暂时性控制”，而没收是终局性的财物处置，二者在定义上有明显区别。

二、目的与功能层面

• 行政处罚的目的：行政处罚的目的在于制裁违法行为，纠正违法者的不当行为，维护社会秩序和公共利益。没收实物作为行政处罚，直接剥夺了违法者的财产权益，是对其违法行为的一种惩戒。比如，对于非法捕捞的渔民，行政机关没收其捕捞工具和违法所得的鱼类，就是为了制裁其非法捕捞行为，防止其继续破坏渔业资源，维护渔业管理秩序。
• 行政强制措施的目的：行政强制措施主要是为了预防和控制风险，保障后续行政程序的顺利推进。例如，在食品安全突发事件中，行政机关可能会暂时查封涉嫌问题的食品加工场所，扣押可能存在安全隐患的食品原料，这是为了防止危害进一步扩大，为后续的调查和处理争取时间，而不是对违法行为的最终制裁。

三、实施程序层面

• 行政处罚的程序：没收作为行政处罚需遵循严格的法定程序，包括立案、调查、决定等环节。在立案阶段，行政机关需要对违法行为进行初步调查，确认存在违法事实且需要追究行政责任；调查阶段要收集相关证据，查明违法事实；决定阶段要根据调查结果，依据法律规定作出没收实物的处罚决定，并告知当事人享有陈述、申辩、申请行政复议或提起行政诉讼等权利。例如，市场监管部门在查处一起商标侵权案件时，需要经过上述程序，才能最终作出没收侵权商品和违法所得的处罚决定。
• 行政强制措施的程序：行政强制措施的实施程序相对简便，但在紧急情况下也需依法进行。行政机关在实施行政强制措施时，需当场告知当事人采取理由、依据及救济途径，制作现场笔录并允许陈述申辩，紧急情况下可事后补办手续。比如，交警在处理交通事故时，为了防止证据损毁，可能会当场扣押事故车辆，但随后要及时履行相关告知和手续办理义务。

四、法律效果层面

• 行政处罚的法律效果：行政处罚导致财物所有权转移至国家，被没收的财物归国家所有，上缴国库，体现对违法者财产所有权的剥夺。例如，税务机关没收企业偷逃税款的财物，这些财物最终会上缴国库，成为国家财政收入的一部分。
• 行政强制措施的法律效果：行政强制措施只是对财物进行暂时性控制，不具有最终处理性。在行政强制措施实施后，根据后续调查和处理结果，可能会解除强制措施，返还财物；也可能会将财物作为证据进行进一步处理，或者依法予以没收（此时没收就属于行政处罚的范畴了）。比如，海关扣押了一批涉嫌走私的货物，经过调查如果确认是走私货物，就会依法予以没收（行政处罚）；如果调查后发现是误扣，就会解除扣押，返还货物。

五、实际应用中的注意事项

• 对于行政机关而言：应确保没收行为的合法性、合理性和正当性，严格遵循法定程序，准确认定违法事实和没收范围，避免滥用权力。在实施没收行为前，要进行充分的调查和取证，确保没收决定有充分的事实依据和法律依据。
• 对于公民、法人或其他组织而言：应了解并维护自身合法权益，对不当的没收行为可依法提出异议或申诉。如果认为行政机关的没收行为违法或不当，可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，通过法律途径维护自己的财产权益。

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