结论：改制厂房未批先建，即使规划局已处罚，该厂房仍可能被认定为违建，但具体需结合处罚内容、后续补办手续情况及地方性规定综合判断。以下从不同角度详细分析：

1. “违建”的认定标准

根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证内容建设的建筑，均属于违法建筑。未批先建（即未取得规划许可擅自建设）是违建的核心特征，规划局的处罚（如罚款、责令整改）并不直接改变建筑本身的违法性，而是对违法行为的行政处理。

举例：若某厂房未取得规划许可擅自建设，规划局处罚后未要求补办手续，该厂房仍因“未批先建”属于违建；若处罚后补办了规划许可，则可能通过合法化程序消除违建属性。

2. 处罚后的可能结果

规划局的处罚通常包括两种情形，直接影响违建认定：

• 情形一：处罚后未补办手续
  若处罚仅涉及罚款、责令停止建设等，但未要求补办规划许可或未完成补办，厂房仍属于违建。后续可能面临强制拆除、没收违法所得等风险。

• 情形二：处罚后补办手续
  根据《城乡规划法》第六十四条，对“尚可采取改正措施消除对规划实施影响的”违建，可限期改正（如补办规划许可）。若补办成功，违建属性可消除；若未补办或补办被拒，仍属违建。

关键点：补办手续的可行性需结合地方规划要求、建筑是否符合规划条件（如层高、面积、用途等）综合判断。

3. 地方性规定的差异

部分地区对历史遗留违建（如改制企业厂房）有特殊政策，可能通过“以罚代管”“补办手续优先”等方式降低处罚力度。例如：

• 某些省份规定，对符合规划条件但未批先建的厂房，可补缴罚款后补办手续；
• 另一些地区可能要求拆除或没收，尤其对占用耕地、公共用地的建筑。

建议：需查询当地《城乡规划条例》或咨询规划部门，明确地方政策对改制厂房的倾斜力度。

4. 实务中的操作建议

• 核查处罚决定书内容：明确规划局是否要求补办手续、补办期限及条件；
• 尽快补办规划许可：若处罚决定允许补办，需在期限内提交材料（如土地证、设计图纸等），避免因超期被强制执行；
• 保留证据：保存处罚决定书、补办手续的回执、规划部门沟通记录等，以备后续争议；
• 咨询专业律师：若涉及复杂历史问题（如改制前土地性质变更、政府承诺等），需律师协助梳理证据链，争取合法化路径。

总结：未批先建的改制厂房是否仍属违建，需以“是否补办规划许可”为核心判断标准。处罚仅是行政处理手段，不直接消除违法性。建议优先通过补办手续合法化，若无法补办，需评估拆除风险并提前准备应对方案。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。