《行政处罚法》既是实体法，也包含程序法的内容。以下是对这一结论的详细解释：
实体法方面：
- 定义与性质：实体法主要规定的是权利和义务，即法律关系的主体在法律上应该享有的权利和应该承担的义务。在《行政处罚法》中，它明确规定了行政处罚的种类（如警告、罚款、没收违法所得等）和设定权限，这些都属于实体法的范畴。
- 具体内容：例如，《行政处罚法》中规定了哪些行为构成违法，以及违法后应受到何种行政处罚，这些都是对权利和义务的具体规定，体现了实体法的特征。
程序法方面：
- 定义与性质：程序法则是规定实现权利和义务的方法和步骤的法律。在《行政处罚法》中，它详细规定了行政处罚的实施程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定、执行等各个环节。
- 具体内容：例如，《行政处罚法》中规定了行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这些规定都是关于如何实现行政处罚的程序性要求，体现了程序法的特征。
进一步分析：
- 法律体系的完整性：《行政处罚法》作为一部综合性的法律，既包含了实体法的内容，也包含了程序法的内容，这是为了确保行政处罚的合法性和公正性。实体法部分为行政处罚提供了法律依据和标准，而程序法部分则确保了行政处罚的实施过程符合法律程序，保障了当事人的合法权益。
- 实际应用中的考量：在实际应用中，行政机关在实施行政处罚时，必须同时遵守《行政处罚法》中的实体法和程序法规定。如果行政机关只注重实体法的适用，而忽视了程序法的规定，那么其作出的行政处罚决定可能会因程序违法而被撤销或变更。
建议：
- 对于行政机关而言，在实施行政处罚时，应严格遵守《行政处罚法》中的实体法和程序法规定，确保行政处罚的合法性和公正性。
- 对于当事人而言，如果认为行政机关在实施行政处罚过程中违反了《行政处罚法》的规定，可以依法提出陈述、申辩、要求听证等权利，甚至可以通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
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