企业退休待遇认定通常属于行政行为，但具体是否可诉及处理方式需根据争议性质判断。以下从不同角度详细分析：

一、属于行政行为的情形及法律依据

1. 行政机关的具体行政行为
   当行政机关（如人力资源和社会保障部门）在退休审批、养老金核定等过程中作出具体行政行为时，若该行为存在违法或不当（如无故拖延审批、错误认定工作年限或缴费年限），直接影响退休人员权益的，属于行政诉讼受案范围。
   法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项明确规定，人民法院受理公民对行政机关“没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇”等行为提起的诉讼。

2. 行政行为的可诉性
   若退休人员认为行政机关未依法核定养老金或拖延发放，可向社会保险经办机构所在地人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更违法行政行为，并赔偿损失。

二、不属于行政行为的情形及处理方式

1. 企业与职工的民事纠纷
   若争议源于企业未按规定缴纳养老保险费、未履行劳动合同中约定的退休待遇（如补充养老金、住房补贴等），则属于民事合同纠纷或劳动争议。
   处理方式：

   • 需先申请劳动仲裁，对仲裁结果不服的，再向人民法院提起民事诉讼。
     
   • 举例：企业与职工约定退休后每月支付额外福利，但企业未按约定履行，职工应通过劳动仲裁或民事诉讼解决，而非行政诉讼。

2. 公务员内部人事管理行为
   公务员对涉及本人的处分、辞退、取消录用、降职、未予批准提前退休等内部人事管理行为不服的，不属于行政诉讼受案范围。
   处理方式：

   • 根据《中华人民共和国公务员法》，公务员应通过申请复核或申诉等内部行政救济途径解决争议。

三、关键区分点：争议性质决定处理途径

1. 行政争议的核心特征：

   • 争议一方为行政机关（如人社部门）；
     
   • 争议内容涉及行政机关的具体行政行为（如退休审批、养老金核定）；
     
   • 行政行为直接影响公民、法人或其他组织的合法权益。

2. 民事争议的核心特征：

   • 争议双方为平等主体（如企业与职工）；
     
   • 争议内容源于合同约定或企业内部规定（如退休待遇补充协议）；
     
   • 争议性质属于民事权利义务纠纷。

四、实务建议

1. 若争议涉及行政机关：

   • 收集行政机关作出的具体行政行为证据（如审批文件、养老金核定表）；
     
   • 在法定期限内（通常为知道行政行为之日起6个月内）提起行政诉讼。

2. 若争议涉及企业：

   • 优先通过劳动仲裁解决，需提交劳动合同、工资记录等证据；
     
   • 对仲裁结果不服的，可在15日内向人民法院提起民事诉讼。

3. 若为公务员争议：

   • 按照《公务员法》规定，先向原处理机关申请复核，或向同级公务员主管部门提出申诉。

总结：企业退休待遇认定是否属于行政行为，需根据争议对象（行政机关还是企业）和争议内容（具体行政行为还是民事合同）判断。若涉及行政机关违法或不当行为，可通过行政诉讼维权；若为企业违约或内部规定，则需通过劳动仲裁或民事诉讼解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件处理方案。