关于工程合同是否可以不设置预付款的问题，这并非一个简单的“可以”或“不可以”的答案，而是需要根据具体的法律法规、合同条款以及工程实际情况来综合判断。
首先，从法律层面来看，《中华人民共和国民法典》以及《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规对建设工程施工合同中的预付款支付有明确的规定。这些规定强调了预付款作为合同重要部分需明确约定，并给出了预付款支付比例和支付时间的具体指导原则。例如，包工包料工程预付款原则上不低于合同金额的10%，不高于30%，且发包人应在合同签订后一个月内或开工前7天内预付工程款。
其次，从合同实际操作的角度来看，预付款的支付对于承包方启动工程、采购材料、组织施工队伍等至关重要。它是工程顺利进行的基石，能够确保承包方在工程初期有足够的资金进行各项准备工作。因此，在大多数情况下，合同双方会约定预付款的支付条款，以保障工程的顺利进行。
然而，也并非所有工程合同都必须设置预付款。这主要取决于合同双方的具体约定以及工程的实际情况。例如，如果承包方具备足够的资金实力，或者发包方愿意提供其他形式的担保或支持，双方可能会协商不设置预付款。但这种情况相对较少，且需要双方有充分的信任和合作基础。
我的建议是：
遵循法律法规：在签订工程合同时，双方应严格遵守相关法律法规和合同条款，确保预付款的支付和使用符合法律要求。
明确约定预付款条款：如果合同双方决定设置预付款，应在合同中详细列明预付款的金额、支付时间、支付条件及扣回方式等，以避免后续争议。
考虑工程实际情况：在决定是否设置预付款时，双方应充分考虑工程的实际情况，包括承包方的资金实力、发包方的支付能力以及工程的紧急程度等。
加强风险管理：无论是否设置预付款，双方都应加强风险管理，确保合同履行过程中的资金安全和工程顺利进行。
综上所述，工程合同是否可以不设置预付款并没有固定的答案，而是需要根据具体情况来综合判断。但无论如何，双方都应遵循法律法规和合同条款，确保工程的顺利进行和双方的合法权益。