行政法规并非由地方人民医院制定，而是由国务院制定。以下从多个角度为你详细解释：

1. 行政法规的制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。这意味着，行政法规的制定权属于中央人民政府，即国务院，而非地方机构或部门。

2. 地方人民医院的性质与权限：

   • 地方人民医院通常是地方卫生行政部门下属的医疗机构，属于事业单位范畴。它们的主要职责是提供医疗服务，而非制定法律或行政法规。因此，地方人民医院没有制定行政法规的权限。

3. 行政法规与地方性法规、规章的区别：

   • 行政法规是全国性的规范性文件，具有普遍约束力。而地方性法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，适用于本行政区域内的规范性文件。规章则包括部门规章和地方政府规章，分别由国务院部门和地方人民政府制定。地方人民医院既不属于立法机关，也不属于行政机关，因此无法制定任何形式的法规或规章。

4. 实际案例与法律后果：

   • 在实际法律实践中，如果某个地方人民医院试图制定或发布具有法律效力的规范性文件，这种行为将被视为无效，并可能引发法律纠纷。因为这样的文件既不符合法律规定的制定程序，也不具备法律所要求的权威性和约束力。

总结与建议：

• 行政法规是由国务院制定的，具有全国性的普遍约束力。地方人民医院作为医疗机构，没有制定行政法规的权限。
• 如果你对行政法规的制定、内容或适用有疑问，或者遇到与行政法规相关的法律问题，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。