供热公司没有签订合同，在符合一定条件下仍然是可以起诉的。以下从不同角度为你详细分析：
法律关系认定角度
- 事实合同关系的存在：
- 在供热服务领域，即便供热公司与用户没有签订书面合同，但只要供热公司实际提供了供热服务，用户也接受了该服务，双方就形成了事实上的合同关系。例如，供热公司按照当地供热标准，持续为某小区的住户供热，住户也正常缴纳了部分费用或者享受了供热服务，这就表明双方存在事实上的供热合同关系。在这种情况下，如果发生纠纷，如用户拖欠费用等，供热公司有权依据事实合同关系向法院起诉要求用户支付费用。
- 法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。在供热合同中，供热公司的主要义务是提供符合标准的供热服务，用户的主要义务是支付费用。当供热公司履行了供热义务且用户接受时，合同即成立，供热公司可以基于此起诉。
起诉条件角度
- 有明确的被告：
- 供热公司需要明确知道要起诉的对象是谁，即具体的用户。这通常要求供热公司能够提供用户的基本信息，如姓名、住址、联系方式等。例如，供热公司可以通过用户登记的房产信息、缴费记录等来确定被告的身份。
- 有具体的诉讼请求和事实、理由：
- 供热公司要明确自己起诉想要达到的目的，比如要求用户支付拖欠的供热费用、赔偿因用户不当行为造成的损失等。同时，要有相应的事实和理由来支持自己的诉讼请求。例如，供热公司可以提供供热期间的温度检测记录、费用计算明细等证据，证明用户拖欠费用的事实以及自己主张费用的合理性。
- 属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖：
- 供热合同纠纷属于民事诉讼范畴，供热公司需要向有管辖权的法院提起诉讼。一般来说，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。在供热合同中，合同履行地通常是供热公司实际提供供热服务的地点，如小区所在地的法院可能具有管辖权。
证据收集角度
- 供热服务证据：
- 供热公司需要收集能够证明自己提供了供热服务的证据，如供热设备的运行记录、温度检测报告、供热期间的巡检记录等。这些证据可以证明供热公司履行了合同义务。
- 费用计算证据：
- 如果供热公司起诉用户支付费用，需要提供费用计算的依据，如供热收费标准、用户的用热面积、供热时间等。例如，供热公司可以出示当地政府规定的供热收费文件，以及根据用户房产证上的面积计算出的应缴费金额。
- 用户违约证据：
- 如果用户存在违约行为，如擅自改装供热设备、拖欠费用等，供热公司需要收集相关证据。例如，供热公司可以提供用户改装设备的照片、缴费通知单及送达记录等，证明用户的违约事实。
建议：如果供热公司遇到没有签订合同但需要起诉的情况，建议先收集好相关证据，明确诉讼请求和事实理由，然后向有管辖权的法院提起诉讼。在诉讼过程中，要积极配合法院的审理工作，提供必要的证据和说明。如果你还有其他关于供热合同纠纷的问题，可以直接向我咨询。