核心结论：供热企业未与用户签订合同，用户可通过协商、投诉、诉讼等途径维权，依据《民法典》《消费者权益保护法》及地方供热管理条例维护合法权益。以下是具体分析：

一、维权途径

1. 协商解决
   用户可主动联系供热企业，要求签订书面合同或补签合同，明确供热温度、费用、违约责任等条款。若企业拒绝，可要求其出具书面说明（如未签合同的原因、供热服务标准等），作为后续维权证据。

2. 向行政主管部门投诉
   根据《城市供热条例》（各地名称可能不同），供热企业需接受住建部门或市政供热管理办公室的监管。用户可向当地供热管理部门投诉，要求：

   • 责令企业补签合同；
     
   • 查处企业违规行为（如未达标供热、乱收费）；
     
   • 协调退还多收费用或赔偿损失。

3. 提起民事诉讼
   若协商、投诉无果，用户可向法院起诉，主张：

   • 确认供热关系存在：即使未签合同，用户实际接受供热服务，双方已形成事实合同关系；
     
   • 要求企业履行义务：如按标准供热、赔偿因温度不达标造成的损失（如取暖设备损坏、健康损害）；
     
   • 退还多收费用：若企业未按政府定价收费，可要求退还差价。

二、法律依据

1. 《民法典》合同编

   • 第490条：法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同，未采用书面形式但一方已履行主要义务，对方接受时，合同成立。
     （供热企业实际供热、用户缴费，合同已成立）
     
   • 第577条：当事人一方不履行合同义务，应承担继续履行、赔偿损失等违约责任。
     （企业未达标供热需赔偿）

2. 《消费者权益保护法》

   • 第8条：消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利（如供热温度、费用构成）；
     
   • 第16条：经营者不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易；
     
   • 第55条：经营者欺诈的，应按消费者要求增加赔偿（如虚报供热面积多收费）。

3. 地方供热管理条例
   各地条例通常规定：

   • 供热企业必须与用户签订书面合同；
     
   • 供热温度不得低于18℃（具体标准以地方规定为准）；
     
   • 用户有权拒付不合格供热部分的费用。
     （例如《北京市供热采暖管理办法》第14条、第17条）

三、关键证据收集

1. 供热服务证据：缴费凭证、温度检测记录（可自行记录或申请第三方检测）、与企业的沟通记录（录音、短信、邮件）；
   
2. 损失证据：因温度不达标导致的医疗费、设备维修费发票；
   
3. 企业违规证据：供热管理部门出具的整改通知、其他用户投诉记录（证明企业普遍存在问题）。

提示：若供热企业以“未签合同”为由拒绝服务或乱收费，用户可明确告知其行为已违法，并保留投诉、诉讼权利。如需进一步协助，可直接向我咨询具体操作流程。