发照片恐吓别人是否构成犯罪，需根据具体情况判断，可能构成犯罪，也可能仅受到治安管理处罚。以下是对此问题的详细分析：

一、可能构成犯罪的情形

1. 敲诈勒索罪

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，将受到法律的严惩，包括有期徒刑、拘役、管制及罚金等刑罚。
   • 分析实例：若行为人以公布受害者的隐私照片为要挟，向受害者索要财物，且索要金额达到法律规定的“数额较大”标准，或者多次进行此类敲诈勒索行为，那么该行为即符合敲诈勒索罪的构成要件。

2. 寻衅滋事罪

   • 法律依据：依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，有追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣等寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，将受到法律的制裁，包括有期徒刑、拘役或者管制等刑罚。
   • 分析实例：如行为人长期利用照片对受害者进行威胁，导致受害者精神焦虑，无法正常生活工作，且该行为在社会上造成了不良影响，那么该行为便可能构成寻衅滋事罪。

3. 侵犯公民个人信息罪

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之一，违反国家有关规定，非法获取、出售或提供公民个人信息的，情节严重的，将面临三年以下有期徒刑、拘役或罚金的处罚。
   • 分析说明：若用于威胁的照片包含他人的敏感个人信息，且行为人获取、传播这些信息的行为违反了国家关于公民个人信息保护的规定，那么该行为可能触犯侵犯公民个人信息罪。

4. 侮辱罪与诽谤罪

   • 法律依据：依据《中华人民共和国刑法》第二百四十六条，通过言语、文字等方式侮辱、诽谤他人，情节严重的，将受到法律的制裁。
   • 分析说明：如果威胁内容包含对受害者的侮辱或诽谤，并且情节严重，如恶意篡改、丑化照片，并带有侮辱性文字说明，在一定范围内传播，那么行为人还可能同时触犯侮辱罪或诽谤罪。

二、不构成犯罪但可能受到治安管理处罚的情形

• 行为表现及法律规定：即使不构成犯罪，用照片威胁他人的行为也可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。该法第四十二条规定，写恐吓信或以其他方法威胁他人人身安全的，将受到拘留或罚款的处罚。
• 实例说明：如行为人因生活琐事与受害者发生口角后，口头威胁“你小心点，我不会放过你”，并发送了受害者的照片以示威胁，但无进一步实际行动，且情节较轻，未达刑事犯罪程度，那么该行为一般被视为违反治安管理，将受到相应的行政处罚。

三、法律建议

• 面对发照片恐吓的行为，无论情节轻重，受害者都应及时向公安机关报案，并保留好相关证据，如聊天记录、照片等，以便公安机关进行调查处理。
• 同时，受害者也可以咨询专业律师（即我本人），了解自己的合法权益和可能的法律救济途径，以便更好地维护自己的权益。

综上所述，发照片恐吓别人是否构成犯罪，需根据威胁的内容、目的、手段以及造成的后果等因素综合判断。若构成犯罪，将依法追究行为人的刑事责任；即便不构成犯罪，也将面临治安管理处罚。因此，建议公众在日常生活中遵守法律法规，尊重他人的合法权益，避免使用任何形式的威胁手段。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。