发图片恐吓别人是否构成犯罪，需根据具体情况判断。若情节较轻，可能仅受治安管理处罚；若情节恶劣或涉及财物索取，则可能构成刑事犯罪。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成犯罪的情况（受到治安管理处罚）
行为表现及法律规定：
- 若通过发送图片恐吓他人，但情节较轻，未达到刑事犯罪的程度，通常视为违反治安管理。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，对于写恐吓信、以其他方法威胁他人人身安全（包括发送恐吓图片）等行为，处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。
实例说明：
- 假设甲因与乙发生口角，通过社交媒体发送了一张带有威胁性文字的图片给乙，但并未采取进一步实际行动，此情况一般被视为情节较轻，按治安管理处罚法处理。
二、构成犯罪的情况
- 寻衅滋事罪
行为表现及法律规定：
- 若随意通过发送图片恐吓他人，且情节恶劣，可能构成寻衅滋事罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，包括追逐、拦截、辱骂、恐吓他人且情节恶劣的情形。这里的“恐吓”可以通过多种方式实现，包括发送恐吓图片。
实例说明：
- 丙多次通过匿名账号向丁发送带有恐怖、威胁内容的图片，导致丁精神受到严重困扰，生活受到严重影响，丙的行为即可能构成寻衅滋事罪。
- 敲诈勒索罪
行为表现及法律规定：
- 若通过发送图片恐吓他人的目的是为了索取财物，且数额较大或多次敲诈勒索，可能构成敲诈勒索罪。依据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，敲诈勒索公私财物，数额较大或多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
实例说明：
- 戊以公布他人隐私为威胁，通过发送图片的方式向他人索要钱财，且索要金额达到法律规定的“数额较大”标准，戊的行为即构成敲诈勒索罪。
三、法律建议
- 面对通过发送图片恐吓他人的行为，无论情节轻重，都应及时向公安机关报案，以便公安机关及时介入调查，保护自身权益。
- 若您或他人遭遇此类情况，且不确定是否构成犯罪，可以直接向我咨询，我会根据具体情况给出专业的法律意见。
综上所述，发图片恐吓他人是否构成犯罪需综合考虑行为情节、目的及后果等因素。在日常生活中，我们应遵守法律法规，尊重他人权益，共同维护和谐稳定的社会环境。如有任何法律疑问或需要帮助，请随时向我咨询。