在施工没有合同且没有安全责任认定书的情况下出了问题，责任的归属需要分情况讨论：

1. 如果施工方存在过错或违规行为：

   • 根据一般的法律原则，施工方在施工过程中有义务确保安全，遵守相关的施工规范和安全标准。如果施工方没有履行这些义务，导致事故发生，那么施工方很可能需要承担主要或全部责任。
   • 即便没有书面的合同或安全责任认定书，施工方的过错或违规行为仍然是确定责任的重要依据。例如，如果施工方未按照安全规范进行施工，导致工人受伤或财产损失，施工方应承担相应的赔偿责任。

2. 如果发包方（业主）存在过错：

   • 发包方在选任施工方时，有义务审查施工方的资质和信誉，确保施工方具备相应的施工能力和安全保障措施。如果发包方未尽到这一义务，选任了不具备相应资质的施工方，导致事故发生，发包方也可能需要承担一定的责任。
   • 此外，如果发包方在施工过程中对施工方进行了不当的指示或干预，影响了施工方的正常施工和安全保障，发包方同样可能需要承担责任。

3. 如果双方均无过错，但事故是由于不可抗力或意外事件导致：

   • 在这种情况下，双方可能都不需要承担责任。但需要注意的是，不可抗力或意外事件的定义和范围在法律上有明确的规定，不是所有意外情况都能被认定为不可抗力或意外事件。
   • 例如，自然灾害（如地震、洪水等）通常被视为不可抗力，而施工过程中的一些突发情况（如设备故障、人员突发疾病等）则可能不被视为不可抗力或意外事件。

4. 关于合同和安全责任认定书的重要性：

   • 合同是明确双方权利和义务的重要法律文件。在施工领域，合同通常会对施工范围、工期、质量、安全等关键条款进行明确约定。没有合同，双方的权利和义务就可能变得模糊不清，容易引发纠纷。
   • 安全责任认定书则是明确施工安全责任的重要文件。它通常会在施工前由双方共同签署，明确各自在施工安全方面的责任和义务。没有安全责任认定书，一旦发生安全事故，责任的归属就可能变得难以确定。

建议：

• 对于施工方来说，在承接工程前一定要与发包方签订书面的施工合同，并明确约定双方的权利和义务，特别是关于施工安全的条款。
• 在施工过程中，施工方应严格遵守相关的施工规范和安全标准，确保施工安全。同时，也可以要求发包方提供必要的安全保障措施和支持。
• 如果发生安全事故，双方应尽快协商解决，并尽可能收集相关证据（如现场照片、视频、证人证言等）以支持自己的主张。如果协商不成，可以寻求法律途径解决纠纷。

在处理此类纠纷时，建议双方都咨询专业律师的意见，以便更好地维护自己的合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。