《中央企业内部审计管理暂行办法》并非行政法规，而是部门规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规与部门规章的定义与区别：

   • 行政法规：是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。其制定主体是国务院，通常具有较高的法律效力，且名称上多以“条例”结尾。
   • 部门规章：是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。其制定主体是国务院下属的各部门，法律效力相对较低，且名称上多以“办法”、“规定”等结尾。

2. 《中央企业内部审计管理暂行办法》的制定主体与性质：

   • 该办法是由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）制定的，旨在规范中央企业的内部审计工作。
   • 从制定主体来看，国资委是国务院下属的部门，因此其制定的规范性文件属于部门规章。
   • 从名称和内容来看，该办法也符合部门规章的特征，即针对特定领域（中央企业内部审计）进行具体规定，且名称上以“办法”结尾。

3. 法律效力的层级：

   • 行政法规的法律效力高于部门规章。在行政法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，通常优先适用行政法规。
   • 《中央企业内部审计管理暂行办法》作为部门规章，其法律效力低于行政法规，但在其规定的范围内对中央企业具有约束力。

总结与建议：

• 《中央企业内部审计管理暂行办法》是部门规章，而非行政法规。
• 在处理涉及中央企业内部审计的法律问题时，应首先参考该办法的具体规定。
• 若该办法与行政法规或其他上位法存在冲突或不一致之处，应优先适用上位法的规定。

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