企业民主管理规定并非行政法规，而是属于部门规章或地方性法规的范畴。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。它通常涉及国家行政管理方面的重大问题，具有全国性的普遍适用性。

2. 企业民主管理规定的性质：

   • 企业民主管理规定通常是由国务院相关部门（如人力资源和社会保障部、全国总工会等）或地方政府制定的，旨在规范企业内部的民主管理活动，如职工代表大会制度、厂务公开制度等。
   • 这些规定并不具备行政法规的全国性普遍适用性，而是针对特定领域（即企业民主管理）或特定地区（如某省、某市）制定的。

3. 企业民主管理规定的法律层级：

   • 从法律层级上看，企业民主管理规定通常属于部门规章或地方性法规。部门规章是由国务院各部门制定的，而地方性法规则是由地方人大及其常委会制定的。
   • 这些规章和法规在各自的适用范围内具有法律效力，但它们的效力层级低于行政法规。

4. 实际应用中的区分：

   • 在实际应用中，可以通过查看文件的制定主体和发布形式来区分行政法规和企业民主管理规定。行政法规通常以国务院令的形式发布，而企业民主管理规定则可能以部门规章或地方性法规的形式发布。
   • 此外，行政法规的内容通常涉及国家行政管理方面的重大问题，而企业民主管理规定则更侧重于规范企业内部的民主管理活动。

总结与建议：

• 企业民主管理规定并非行政法规，而是属于部门规章或地方性法规的范畴。
• 在处理涉及企业民主管理的问题时，应首先明确相关规定的法律层级和适用范围，以确保依法行事。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。