行政诉讼中，行政机关不能只派律师参加开庭，必须要有行政机关的相应工作人员出庭应诉。以下从几个方面进行详细分析：

一、法律规定

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。这一条款明确指出了行政机关在行政诉讼中的出庭要求，即行政机关负责人应当出庭，若不能出庭，则需委托行政机关的相应工作人员出庭，而并未规定可以只派律师出庭。

二、出庭应诉的意义

1. 体现行政机关对诉讼的重视：行政机关负责人或相应工作人员出庭应诉，能够体现行政机关对诉讼的重视，以及对公民、法人或其他组织合法权益的尊重。
2. 促进依法行政：通过出庭应诉，行政机关可以更加直观地了解自身行政行为的合法性和合理性，从而促进依法行政，提高行政执法水平。
3. 增强司法公信力：行政机关负责人或相应工作人员出庭应诉，有助于增强司法公信力，让公民、法人或其他组织感受到司法的公正和权威。

三、律师在行政诉讼中的角色

虽然律师在行政诉讼中扮演着重要的角色，如提供法律咨询、代理诉讼等，但律师并不能替代行政机关的相应工作人员出庭应诉。律师可以协助行政机关准备诉讼材料、提供法律意见等，但在庭审过程中，行政机关的相应工作人员需要就行政行为的合法性、合理性等问题进行陈述和答辩。

四、未按规定出庭的后果

如果行政机关未按照法律规定出庭应诉，可能会面临不利的法律后果。例如，法院可能会视为行政机关放弃陈述和答辩的权利，从而作出对行政机关不利的判决。此外，行政机关未按规定出庭应诉还可能影响其形象和公信力。

建议：

• 行政机关在收到行政诉讼起诉状后，应认真准备应诉工作，确保行政机关负责人或相应工作人员能够出庭应诉。
• 如果行政机关负责人确实无法出庭，应委托行政机关的相应工作人员出庭，并提前与法院沟通说明情况。
• 行政机关可以聘请律师作为代理人，协助准备诉讼材料、提供法律意见等，但律师不能替代行政机关的相应工作人员出庭应诉。

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