教育行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 教育行政法规的制定主体：

   • 根据我国的立法体系，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。在教育领域，涉及教育管理、教育政策、教育标准等方面的行政法规，同样由国务院负责制定。

2. 教育行政法规的内容与范围：

   • 教育行政法规通常涵盖教育的各个方面，包括但不限于教育体制、教育政策、教育标准、教育经费、教师资格、学生权益等。这些法规旨在规范教育行为，保障教育公平，提高教育质量。

3. 教育行政法规的效力与地位：

   • 教育行政法规在我国法律体系中具有重要地位，其效力仅次于宪法和法律。它对于地方性教育法规、教育规章等具有指导和约束作用，是教育领域的重要法律依据。

4. 教育行政法规的制定程序：

   • 国务院在制定教育行政法规时，通常会经过立项、起草、审查、决定和公布等程序。这些程序确保了法规的合法性和科学性，也保障了公众对法规制定的参与和监督。

5. 实际案例与影响：

   • 例如，《中华人民共和国教育法》就是由国务院制定并公布的一部重要教育行政法规。它规定了我国教育的基本制度、教育方针、教育政策等，对我国的教育事业产生了深远影响。

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