教育行政法并非由单一主体制定，而是由多个主体根据其职权范围共同参与制定的。具体来说，教育行政法的制定涉及以下几个方面：

1. 国家立法机关：

   • 在我国，全国人民代表大会及其常务委员会是国家的立法机关，负责制定和修改法律。教育行政法中涉及国家基本教育制度、教育政策等根本性、全局性的内容，通常由全国人大或其常委会通过法律的形式予以规定。例如，《中华人民共和国教育法》就是由全国人民代表大会制定的，它规定了我国教育的基本制度、教育方针、教育政策等。

2. 国务院及其教育行政部门：

   • 国务院作为国家的行政机关，有权根据宪法和法律制定行政法规。在教育领域，国务院可以制定有关教育管理的行政法规，以细化法律的规定，确保其得到有效实施。同时，国务院教育行政部门（如教育部）也有权制定部门规章，对教育行政管理的具体事项进行规范。这些行政法规和部门规章共同构成了教育行政法的重要组成部分。

3. 地方立法机关和行政机关：

   • 在地方层面，地方人民代表大会及其常务委员会可以根据本地区的实际情况，制定地方性教育法规。这些地方性法规通常针对本地区的教育特点和发展需求，对国家法律进行细化和补充。此外，地方人民政府及其教育行政部门也有权制定地方政府规章，以规范本地区的教育行政管理工作。

教育行政法的制定是一个复杂而系统的过程，它涉及多个主体和多个层级。这些主体根据其职权范围，共同参与到教育行政法的制定中来，以确保教育行政法的科学性、合理性和有效性。同时，教育行政法的制定也遵循一定的程序和原则，如民主立法原则、科学立法原则等，以确保其符合社会发展的需求和人民群众的利益。

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