行政法并非由单一主体制定，而是由多个主体根据不同层级和权限共同制定的。具体来说，可以从以下几个角度来理解：

1. 全国人民代表大会及其常务委员会：

   • 全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，它们有权制定和修改法律。在行政法领域，一些基本的、重要的行政法律，如《行政处罚法》、《行政许可法》等，都是由全国人民代表大会或其常务委员会制定的。

2. 国务院：

   • 国务院是我国的最高行政机关，它有权根据宪法和法律制定行政法规。行政法规是行政法的重要组成部分，它们通常针对某一具体领域或某一类行政行为进行规范，如《行政复议法实施条例》等。

3. 地方人民代表大会及其常务委员会：

   • 地方人民代表大会及其常务委员会在地方立法权限内，也有权制定地方性法规。这些地方性法规可以结合本地区的实际情况，对行政法进行细化和补充，如某些城市制定的关于城市管理、环境保护等方面的地方性法规。

4. 国务院各部门和地方人民政府：

   • 国务院各部门和地方人民政府在各自的职权范围内，可以制定规章。规章是行政法体系中的另一重要组成部分，它们通常针对某一具体行政行为或某一具体管理事项进行规范，如《公安机关办理行政案件程序规定》等。

法律背景与建议：

• 行政法的制定是一个复杂而系统的过程，涉及多个立法主体和多个层级。这种多层次的立法体系有助于确保行政法的全面性、针对性和适应性。
• 对于普通公民来说，了解行政法的制定主体和层级有助于更好地理解和遵守行政法规定，也有助于在必要时维护自己的合法权益。
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