行政规范性文件合法性审核意见的撰写，需围绕文件的制定主体、权限、内容、程序等核心要素展开，确保文件不违反上位法、不超越法定权限、程序合法合规。以下为具体撰写要点及示例框架：

一、审核意见的核心要素

1. 文件基本信息

   • 文件名称、文号、制定主体、发布日期、适用范围等基本信息需明确标注，便于后续追溯和引用。

2. 合法性审核依据

   • 明确审核依据的法律法规，如《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》及地方性法规、政府规章等，确保审核有法可依。

3. 审核内容与结论

   • 制定主体合法性：审核制定主体是否具备相应权限（如部门规章需由国务院部门制定，地方性法规需由地方人大制定）。
     
   • 内容合法性：
     
     • 文件内容是否与上位法冲突（如与《行政处罚法》《行政许可法》等核心法律抵触）；
       
     • 是否超越法定权限（如设定行政处罚、行政强制措施等需法律明确授权的事项）；
       
     • 是否违反公平竞争原则（如设置地方保护、行业壁垒等排除限制竞争条款）。
       
   • 程序合法性：审核文件制定是否履行法定程序（如公开征求意见、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等）。
     

4. 存在问题与修改建议

   • 对审核中发现的问题需逐一列明，并提出具体修改建议（如删除冲突条款、补充程序步骤、明确权限依据等）。
     

5. 审核结论

   • 明确文件是否合法、是否需修改后发布，或直接建议不予通过。

二、审核意见示例框架

关于《XXX管理办法（草案）》的合法性审核意见

一、文件基本信息
文件名称：《XXX管理办法（草案）》
制定主体：XXX市市场监督管理局
发布日期：2023年X月X日
适用范围：XXX市行政区域内XXX行业的管理

二、审核依据

1. 《中华人民共和国立法法》；
   
2. 《行政法规制定程序条例》；
   
3. 《XXX省行政规范性文件管理办法》；
   
4. 其他相关上位法及地方性法规。
   

三、审核内容与结论

1. 制定主体合法性

   • 审核结论：合法。
     
   • 依据：XXX市市场监督管理局作为市级行政主管部门，具备制定行业管理规范性文件的权限（参考《XXX省行政规范性文件管理办法》第X条）。
     

2. 内容合法性

   • 问题1：草案第X条设定“对违规企业处以5万元以上罚款”，但未明确处罚依据。
     
     • 审核结论：违法。
       
     • 依据：根据《行政处罚法》第X条，设定行政处罚需有法律、法规、规章依据，草案无上位法授权。
       
     • 修改建议：删除该条款或补充上位法依据。
       
   • 问题2：草案第X条要求“外地企业需在本地设立分支机构方可参与投标”，涉嫌排除限制竞争。
     
     • 审核结论：违法。
       
     • 依据：违反《反垄断法》第X条关于禁止滥用行政权力排除限制竞争的规定。
       
     • 修改建议：删除该条款，改为“企业参与投标需符合资质要求，不得设置地域限制”。
       

3. 程序合法性

   • 审核结论：基本合法，但需补充公开征求意见程序。
     
   • 依据：根据《XXX省行政规范性文件管理办法》第X条，涉及市场主体经济活动的文件需公开征求意见不少于30日。
     
   • 修改建议：补充公开征求意见记录及反馈处理情况。
     

四、审核结论

1. 草案部分内容违法（如第X条、第X条），需修改后重新审核；
   
2. 程序上需补充公开征求意见环节；
   
3. 修改后符合合法性要求的，建议予以发布。
   

XXX律师事务所
审核人：XXX律师
日期：2023年X月X日

三、注意事项

1. 依据充分：所有结论需引用具体法律条文，避免主观臆断；
   
2. 逻辑清晰：问题与建议需一一对应，便于制定主体修改；
   
3. 语言规范：使用法律术语，避免模糊表述（如“可能违法”改为“违反《XXX法》第X条”）。
   

如需进一步细化某部分内容（如程序审核要点、特定领域文件审核重点），可直接向我咨询。