关于不满16周岁退休是否算工龄的问题，这主要取决于具体的招工时间和相关政策规定。以下是我根据找到的相关政策文件，为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，工龄的计算通常与个人的正式招工时间紧密相关。在大多数情况下，如果参保职工在未满16周岁时被招为固定工或劳动合同制工人，其连续工龄的计算起始时间一般是从其满16周岁起算的。这是因为，根据劳动法的相关规定，未满16周岁的未成年人属于童工，其劳动行为在法律上受到一定的限制和保护。

然而，也存在一些特殊情况。根据安徽省人力资源和社会保障厅的文件（皖人社秘[2013]20号）以及浙江省劳动和社会保障厅的批复（浙劳社厅字【2006】37号），如果在16周岁前已经办理了正式招工手续（包括按规定特招的情况），那么其参加工作时间可以从正式招工时起计算，也就是说，这种情况下不满16周岁的工作时间也可以计入工龄。

具体来说，浙江省的批复中明确提到了两个时间节点：一是1958年2月6日以后至《全民所有制工业企业转换经营机制条例》发布前，经县以上劳动行政部门批准招用未满16周岁的未成年人，其连续工龄可从正式批准招用之日起计算；二是《全民所有制工业企业转换经营机制条例》发布后招用的未成年人，除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外，其连续工龄均应从其年满十六周岁之日起算。

因此，对于不满16周岁退休是否算工龄的问题，不能一概而论。它取决于您是否在16周岁前已经办理了正式招工手续，以及具体的招工时间和相关政策规定。如果您对此有疑问或需要进一步的确认，建议您咨询当地的劳动保障行政部门或社保机构，他们可以根据您的具体情况和当地政策规定，为您提供更准确的解答和指导。