拟作出不予处罚决定时，仍然需要履行处罚前告知程序，且该程序的信息属于应当公开的范畴。以下从多个角度进行分析：

1. 法律程序要求：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一规定同样适用于拟作出不予处罚决定的情况，因为不予处罚决定也是行政机关对案件处理的一种具体行政行为，需要遵循法定程序，保障当事人的合法权益。
   • 处罚前告知程序是行政机关履行职责、保障当事人知情权、参与权的重要体现。即使最终决定不予处罚，行政机关也有义务在作出决定前告知当事人相关情况，并听取当事人的意见。

2. 政府信息公开要求：

   • 政府信息公开是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径。行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，除依法不予公开的外，应当予以公开。
   • 处罚前告知程序的信息，包括拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据等，属于行政机关在履行职责过程中制作的信息，且这些信息对于当事人了解案件情况、维护自身权益具有重要意义。因此，这些信息应当属于政府信息公开的范畴。

3. 实践操作中的考虑：

   • 在实际操作中，行政机关在拟作出不予处罚决定前，会制作相应的告知书或决定书草案，其中会详细载明拟不予处罚的内容、事实、理由和依据等。这些文书在作出正式决定前，虽然可能尚未对外公开，但一旦决定作出并送达当事人，即成为行政机关履行职责的记录，应当按照政府信息公开的相关规定进行公开。
   • 此外，如果当事人对不予处罚决定不服，提起行政复议或行政诉讼，这些告知程序的信息也将成为审查行政机关行为合法性的重要依据。因此，从保障当事人权益和促进行政机关依法行政的角度出发，这些信息也应当予以公开。

建议：

• 对于行政机关而言，在拟作出不予处罚决定时，应严格按照法定程序履行处罚前告知义务，并确保告知内容的准确性和完整性。同时，在作出决定后，应按照政府信息公开的相关规定，及时、准确地公开相关信息。
• 对于当事人而言，如果行政机关未履行处罚前告知义务或未公开相关信息，可以依法向行政机关提出申请，要求其履行告知义务或公开相关信息。如果行政机关拒绝履行或未予答复，当事人可以依法提起行政复议或行政诉讼，维护自身合法权益。

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