结论：暂列金和暂估价能否按合同约定下浮，主要取决于合同中的具体约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先原则：

   • 在合同纠纷中，合同是双方当事人意思自治的体现，具有法律约束力。因此，如果合同中明确规定了暂列金和暂估价可以下浮，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么双方应当按照合同约定执行。
   • 例如，合同中可能约定：“暂列金和暂估价在最终结算时，根据实际发生情况，可按照一定比例下浮。”这样的约定是合法有效的，双方应遵守。

2. 法律法规的强制性规定：

   • 尽管合同约定优先，但也不能违反法律法规的强制性规定。如果相关法律法规对暂列金和暂估价的下浮有明确限制或禁止性规定，那么合同中的相关约定可能无效。
   • 目前，并没有直接的法律法规明确规定暂列金和暂估价能否下浮，但需注意，如果下浮行为导致工程价款低于成本价，可能违反《中华人民共和国招标投标法》中关于“不得低于成本报价竞标”的规定，以及《中华人民共和国民法典》中关于“公平原则”和“诚实信用原则”的规定。

3. 实际履行中的考量：

   • 在实际履行过程中，如果双方对暂列金和暂估价的下浮产生争议，法院或仲裁机构会综合考虑合同约定、行业惯例、实际履行情况等因素进行裁决。
   • 例如，如果合同中没有明确约定下浮，但行业惯例中存在下浮的做法，且双方在实际履行过程中也默认了这种做法，那么法院或仲裁机构可能会参考行业惯例进行裁决。

4. 建议与风险防范：

   • 对于发包方：在合同中明确约定暂列金和暂估价的下浮比例和条件，以避免后续争议。同时，要确保下浮后的价款不低于成本价，以符合法律法规的规定。
   • 对于承包方：在签订合同时，要仔细审查合同中关于暂列金和暂估价的约定，确保自己的权益不受损害。如果合同中存在不合理的下浮约定，可以与发包方进行协商修改。
   • 双方共同：在合同履行过程中，要保留好相关证据，如会议纪要、往来函件等，以证明双方对暂列金和暂估价下浮的共识或争议点。

总结：暂列金和暂估价能否按合同约定下浮，需结合合同约定、法律法规的强制性规定以及实际履行情况进行综合判断。在签订合同时，双方应明确约定相关条款，以避免后续争议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。