老板将未在工地上干活的人报上来套取劳务费用的行为，是违法的，可能涉及诈骗或虚假申报等违法行为。以下从几个角度详细分析：

1. 法律定性角度：

   • 这种行为可能构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在此情况下，老板通过虚构员工在工地工作的事实，套取劳务费用，符合诈骗罪的构成要件。
   • 如果老板是通过伪造、变造或者使用虚假的证明文件等方式进行申报，还可能涉及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪等相关罪名，具体取决于申报过程中使用的文件性质和手段。

2. 劳务派遣与用工管理角度：

   • 在劳务派遣关系中，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立劳动合同，并按照规定为被派遣劳动者缴纳社会保险费等。老板将未实际工作的人员报上来套取劳务费用，违反了劳务派遣的合法用工管理原则。
   • 这种行为也损害了被派遣劳动者的合法权益，如可能影响他们的社会保险缴纳、工资支付等，同时破坏了劳务派遣市场的秩序。

3. 法律后果角度：

   • 如果老板的行为被认定为违法，他将面临刑事处罚，如有期徒刑、罚金等，具体取决于诈骗的金额和其他情节。
   • 此外，老板还可能面临行政处罚，如罚款、吊销营业执照等，以及民事赔偿，如赔偿因虚假申报给用工单位或其他相关方造成的损失。

4. 实际操作与证据收集角度：

   • 对于用工单位或相关方来说，如果发现老板存在这种行为，应当及时收集证据，如考勤记录、工资支付记录、劳务派遣合同等，以证明老板的虚假申报行为。
   • 同时，可以向当地劳动监察部门或公安机关报案，由相关部门进行调查处理。

建议：

• 如果您是受害者或发现了此类违法行为，建议立即向当地劳动监察部门或公安机关报案，并提供相关证据。
• 在处理此类问题时，务必保持冷静，不要与老板发生直接冲突，以免给自己带来不必要的麻烦。
• 如果您对法律程序或相关权益有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。