政府借调企业人员是否合规，需视具体情况而定，但总体上在符合法律规定和程序要求的前提下是合规的。以下从多个角度进行分析：
一、法律合规性角度
合同关系与借调协议：
- 根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位与劳动者应签订书面劳动合同，明确双方权利和义务。在政府借调企业人员的情况下，原企业（出借方）、政府单位（借用方）及被借调人员三方需通过借调协议明确各自的法律关系。
- 借调协议应详细规定借调期限、工作内容、工作地点、薪酬福利、社会保险等关键条款，以确保合同的合法性和有效性。若借调协议内容合法、程序正当，则政府借调企业人员的行为是合规的。
薪酬福利与社会保险：
- 被借调人员的薪酬原则上应由原企业支付，但也可根据借调协议由政府单位支付或共同承担。无论哪种方式，都需确保薪酬福利的支付方式、标准、时间等明确无误，避免产生劳动争议。
- 社会保险是劳动者的合法权益，借调期间应确保被借调人员的社会保险关系不受影响。原企业或按协议约定由政府单位继续为其缴纳社会保险，确保其权益不受损害。
二、程序正当性角度
借调程序：
- 政府借调企业人员应遵循正当的程序，包括但不限于提出借调需求、协商借调条件、签订借调协议、办理相关手续等。若程序不当或存在瑕疵，可能影响借调的合规性。
- 例如，若政府单位未经企业同意擅自借调其人员，或未签订借调协议即开始借调工作，均可能构成违规行为。
审批与备案：
- 在某些情况下，政府借调企业人员可能需要经过相关部门的审批或备案。若未履行相关手续，也可能影响借调的合规性。
三、特殊情况与注意事项
国有企业与政府单位的特殊关系：
- 若被借调人员来自国有企业，且政府单位与国有企业之间存在特殊的管理或合作关系，则借调行为可能受到更多法规和政策的约束。在这种情况下，需特别注意借调行为的合规性，确保符合相关法规和政策的要求。
保密义务与规章制度：
- 被借调人员在借调期间可能接触到政府单位的涉密信息或敏感数据，因此需严格遵守保密规定，不得泄露任何机密信息。
- 同时，被借调人员还需遵守政府单位的各项规章制度和工作流程，确保工作规范有序进行。
四、法律后果与风险防范
法律后果：
- 若政府借调企业人员的行为不合规，可能面临法律责任和行政处罚。例如，若借调协议无效或存在瑕疵，可能导致劳动争议和纠纷；若未履行相关审批或备案手续，可能受到相关部门的查处和处罚。
风险防范：
- 为确保政府借调企业人员的行为合规，建议政府单位和企业双方在借调前充分协商、明确条款、签订规范的借调协议，并履行相关审批或备案手续。
- 同时，被借调人员也应了解自己的权利和义务，遵守相关规定和制度，确保借调期间的合法权益不受损害。
总结来看，政府借调企业人员在符合法律规定和程序要求的前提下是合规的。然而，在实际操作中需注意合同关系、薪酬福利、社会保险、借调程序、审批备案以及保密义务等方面的问题，以确保借调行为的合法性和有效性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。