行政诉讼案件不立案，法院必须出具裁定，不可以不出裁定。以下从法律背景、法律建议和可能的法律后果三个角度为你详细分析：

法律背景

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，人民法院在接到起诉状时，对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，且裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，还可以提起上诉。这一规定明确了法院在行政诉讼立案环节的法定职责和程序要求，即无论是否立案，法院都必须给出明确的书面裁定。

法律建议

1. 与法院沟通：

   • 主动联系法院立案庭：你可以通过电话、现场咨询等方式联系法院立案庭工作人员，询问案件进展及未出具裁定书的原因。明确法院是否已实质审查起诉材料，是否存在遗漏或需补充材料的情形。若因材料问题导致延迟，你可以及时补正并督促法院尽快处理。
   • 要求法院依法出具书面裁定：根据法律规定，法院对不符合起诉条件的案件应作出不予立案裁定并说明理由。若法院以非法定理由拖延或拒绝出具裁定，你可以向立案庭负责人明确提出法律依据，要求其履行法定职责。

2. 向上级法院或相关部门申诉：

   • 向上一级人民法院起诉或申诉：若基层法院既不立案又不出具裁定，且沟通无果，你可以直接向中级人民法院提交起诉材料，或通过书面形式向上一级法院或当地政法委反映情况，请求监督下级法院依法履职。
   • 向检察院申请监督：依据《人民检察院行政诉讼监督规则》，你可以向同级或上级检察院递交监督申请书。检察院有权通过检察建议等方式督促法院纠正违法立案行为。

3. 保留证据并持续跟进：

   • 固定关键证据：保存起诉材料提交记录、与法院的沟通录音/文字记录等，为后续维权提供事实依据，防止因证据缺失导致主张无法成立。
   • 定期查询案件进展：每隔3-5个工作日通过电话、网络平台等途径查询案件状态，及时掌握法院动态，避免因信息不对称错过救济时效。

可能的法律后果

如果法院不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容，当事人可以向上级人民法院投诉。上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。这意味着，法院如果不依法出具裁定，不仅可能面临上级法院的监督和纠正，相关责任人员还可能受到纪律处分。

综上所述，行政诉讼案件不立案时，法院必须出具裁定。如果法院未依法出具裁定，你可以通过与法院沟通、向上级法院或相关部门申诉以及保留证据并持续跟进等方式来维护自己的合法权益。如果你在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。