公开公正确实是行政程序中的重要制度，它们共同构成了现代行政法治的基石，确保了行政权力的合法、合理、公正行使，并增强了公众对行政活动的信任和支持。以下是对公开公正原则在行政程序中作为制度的详细解析：
公开原则在行政程序中的体现
行政依据公开：
- 行政机关在作出行政行为时，必须明确其依据的法律法规、规章等规范性文件，并确保这些依据为公众所知悉。这是行政行为合法性的基础，也是保障公民知情权的重要体现。例如，税务部门在征收税款时，必须公开税收征收管理所依据的各项法律法规，让纳税人了解税款的计算依据和征收标准。
行政过程公开：
- 行政过程公开要求行政机关在行使职权过程中，将决策、执法等关键环节的信息向公众公开。这包括公开决策事项、依据、程序等信息，并广泛听取公众意见；在执法方面，需公开执法主体、程序、结果等，确保执法的公正性和透明度。例如，环保部门在对污染企业进行处罚前，应详细说明违法事实、处罚理由和依据，并告知企业的陈述和申辩权利。
行政信息公开：
- 行政机关应主动或依申请公开其掌握的行政信息，如政府财政预算决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施信息等。公民、法人和其他组织有权依法申请获取相关信息，行政机关应在法定时限内予以答复。这有助于公民更好地了解政府工作，参与国家和社会事务的管理。
听证与集体决定：
- 对于重大行政处罚决定或涉及公众利益的行政决策，行政机关应组织听证，允许群众旁听和记者采访报道（除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外）。同时，重大行政处罚决定应由行政机关负责人集体讨论决定，以确保决策的慎重和公正。
公正原则在行政程序中的体现
平等对待当事人：
- 公正原则要求行政机关在行政程序中平等对待所有当事人，不偏私、不歧视。无论当事人的身份、地位如何，都应受到同等的法律对待和程序保障。
以事实为依据，依法处罚：
- 行政机关进行行政处罚必须严格依据法律、法规和规章的规定，查明违法事实，确保“过罚相当”。即处罚的轻重应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。
听证与回避制度：
- 听证制度赋予当事人在行政处罚过程中进行申辩和提出意见的机会，保护当事人的合法权益。回避制度则确保如果执法人员与案件当事人存在利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避，以维护行政处罚的中立性和客观性。
证据的全面、客观、公正收集：
- 执法人员在调查和收集证据时，必须遵循全面、客观、公正的原则，确保证据的真实性和合法性。非法手段取得的证据不得作为认定案件事实的根据，这是保障行政处罚公正性的重要环节。
总结与建议：
公开公正确实是行政程序中的重要制度，它们共同确保了行政权力的合法、合理、公正行使。作为公民或企业，在面对行政活动时，应积极了解并行使自己的知情权、参与权和监督权，以维护自身合法权益。同时，如果发现行政机关在行政程序中存在违反公开公正原则的行为，可以依法向相关部门投诉或寻求法律救济。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。