结论前置：小区住户养狗不拴绳遛狗，给别家孩子造成惊吓，在特定情况下，养狗人确实需要承担法律责任。

详细分析：

1. 法律责任的基础：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这一规定同样适用于动物造成他人精神损害（如惊吓）的情况，尽管精神损害的赔偿标准可能因具体情况而异。

2. 惊吓是否构成损害：

   • 惊吓本身可以视为一种精神损害。如果孩子的惊吓程度严重，导致出现心理问题、需要医疗干预或产生了其他实际损失（如医疗费、心理咨询费等），那么这种惊吓就构成了法律上的损害，养狗人应当承担相应的赔偿责任。

3. 养狗人的责任范围：

   • 养狗人需要证明自己没有过错（如已经采取了合理的安全措施，但狗仍然挣脱了束缚），否则通常需要承担全部或部分责任。在遛狗不拴绳的情况下，养狗人很难证明自己没有过错，因此很可能需要承担全部责任。
   • 如果孩子的家长也存在过错（如未尽到监护职责，让孩子单独处于可能受到动物伤害的环境中），那么养狗人的责任可能会相应减轻。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院会根据具体情况判断养狗人是否需要承担责任以及承担多少责任。例如，如果狗只是轻微地吓到了孩子，没有造成实际损失，法院可能会认为养狗人不需要承担赔偿责任；但如果狗的行为导致了孩子严重的精神损害或实际损失，法院则会判决养狗人承担相应的赔偿责任。

5. 建议与预防措施：

   • 对于养狗人来说，为了避免类似纠纷的发生，应当严格遵守相关法律法规和小区规定，遛狗时务必拴绳并采取其他必要的安全措施。
   • 对于家长来说，应当加强对孩子的监护和教育，避免让孩子单独处于可能受到动物伤害的环境中。同时，如果孩子确实受到了惊吓或伤害，应当及时收集证据并寻求法律帮助。

后续行动建议：

• 如果孩子确实因为养狗人的不拴绳行为受到了惊吓或伤害，建议家长首先与养狗人进行协商，尝试达成和解协议。
• 如果协商无果或养狗人拒绝承担责任，家长可以向相关部门（如物业、社区或警方）投诉并寻求帮助。
• 在必要时，家长还可以向法院提起诉讼，要求养狗人承担相应的赔偿责任。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。