体制内向企业借调人员本身并不直接违法，但具体是否合法需根据借调的具体情况、借调协议的内容以及相关法律法规的规定来判断。以下从几个角度进行详细分析：
借调协议的合法性：
- 借调行为通常需要通过签订借调协议来明确双方的权利和义务。借调协议应当符合《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定，包括但不限于协议的主体资格、内容合法性、意思表示真实等要素。
- 如果借调协议内容合法、双方自愿签订，且不违反法律法规的强制性规定，那么该借调行为就是合法的。
借调人员的劳动关系：
- 借调期间，借调人员的劳动关系通常仍保留在原单位（体制内单位），而借调至企业工作。这种情况下，需要明确借调期间借调人员的工资、福利、社保等由哪方承担，以及借调期满后的工作安排等。
- 如果借调协议中明确规定了这些事项，并且得到了借调人员、原单位和企业的三方同意，那么这种借调行为就是合法的。
借调行为的合规性：
- 借调行为应当符合相关法律法规的规定，不得违反国家关于人员流动、编制管理等方面的规定。例如，如果借调行为涉及公务员或事业单位人员的流动，就需要遵守《中华人民共和国公务员法》或相关事业单位人事管理条例的规定。
- 如果借调行为违反了这些规定，就可能构成违法，需要承担相应的法律责任。
借调期间的权益保障：
- 借调期间，借调人员的合法权益应当得到保障。这包括但不限于工资、福利、社保、工作时间、休息休假等方面的权益。
- 如果借调期间借调人员的权益受到侵害，他们有权依法维护自己的权益，包括向劳动监察部门投诉、申请劳动仲裁或提起诉讼等。
法律建议：
- 在进行体制内向企业的借调行为时，建议三方（借调人员、原单位、企业）签订详细的借调协议，明确各自的权利和义务。
- 借调协议应当符合相关法律法规的规定，不得违反国家关于人员流动、编制管理等方面的强制性规定。
- 借调期间，应当保障借调人员的合法权益不受侵害，确保他们的工资、福利、社保等得到妥善安排。
可能的法律后果：
- 如果借调行为违反了相关法律法规的规定，可能会面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。
- 如果借调期间借调人员的权益受到侵害，他们有权依法维护自己的权益，并可能要求借调方承担相应的法律责任。
综上所述，体制内向企业借调人员本身并不直接违法，但具体是否合法需根据借调的具体情况、借调协议的内容以及相关法律法规的规定来判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。