结论：没有办证的建设用地被拍成农业用地是否违法，需根据具体情况判断，主要涉及土地性质、规划用途及审批程序等因素。以下从不同角度详细分析：

1. 土地性质与规划用途的冲突

• 核心前提：建设用地与农业用地的性质和规划用途完全不同。建设用地通常用于工业、商业、住宅等非农建设，而农业用地专用于农业生产。
• 法律分析：
  • 根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。若原土地性质为建设用地（如未办证的集体建设用地），未经法定程序变更用途，直接用于农业用途（如耕种、养殖），可能涉嫌违反土地用途管制规定。
  • 反之，若原土地性质为农业用地（如耕地、林地），但被错误标注为“建设用地”且未办证，此时将其恢复为农业用途可能不违法，但需核实土地权属和规划文件。
• 建议：首先通过当地国土资源部门或规划部门查询土地性质和规划用途，确认是否存在用途冲突。

2. 审批程序与合法性

• 核心前提：即使土地用途需要变更，也必须依法履行审批手续。
• 法律分析：
  • 根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需办理农用地转用审批手续。反之，若将建设用地转为农业用地，虽无直接转用审批要求，但需符合土地利用总体规划和年度计划，并可能涉及土地复垦或生态修复程序。
  • 若未办证的建设用地未经任何审批即被改为农业用地，可能因程序违法被认定为非法占用土地或擅自改变土地用途。
• 建议：若需变更用途，应向当地自然资源主管部门申请规划调整或用途变更许可，确保程序合法。

3. 未办证建设用地的特殊情形

• 核心前提：未办证的建设用地可能存在权属不清或历史遗留问题。
• 法律分析：
  • 若土地因历史原因未取得合法权属证书（如宅基地未确权、集体建设用地未审批），其用途变更可能涉及补办手续或确权登记。此时擅自改变用途可能面临行政处罚（如责令恢复原状、罚款）或民事纠纷（如侵犯他人权益）。
  • 若土地权属清晰但未办证（如已获批但未领取证书），需尽快补办手续后再变更用途，否则仍属违法。
• 建议：先通过法律途径确认土地权属（如申请确权登记），再根据合法权属决定用途变更。

4. 可能的法律后果

• 行政责任：根据《土地管理法》第七十七条，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还土地，限期拆除或没收地上建筑物，并可处罚款。
• 刑事责任：若改变用途导致土地严重毁坏（如将耕地改为建设用地后废弃），可能涉嫌《刑法》第三百四十二条规定的“非法占用农用地罪”，需承担刑事责任。
• 民事责任：若改变用途侵犯他人权益（如占用相邻土地），需承担赔偿损失等民事责任。

5. 实务建议

• 步骤一：立即停止擅自改变用途的行为，避免损失扩大。
• 步骤二：查询土地性质、规划用途及权属证书，明确土地合法状态。
• 步骤三：若需变更用途，依法申请审批；若存在历史遗留问题，咨询律师制定补救方案。
• 步骤四：保留相关证据（如土地现状照片、规划文件、沟通记录），以备维权或应对调查。

总结：未办证的建设用地被改为农业用地是否违法，需结合土地性质、规划用途、审批程序及权属状态综合判断。建议尽快核实土地合法性，依法履行手续，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。