行政拘留的决定权主要由县级以上公安机关行使，但在特定领域如海关执法和国家安全领域，也有相应特定机关具备决定权。以下是对这一问题的详细分析：
一、公安机关的决定权
一般情况：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚（包括行政拘留）由县级以上人民政府公安机关决定。这意味着，在大多数情况下，行政拘留的决定由县级以上的公安机关作出。例如，对于打架斗殴、盗窃少量财物等常见治安案件，若依法应给予行政拘留处罚，通常由县级以上公安机关裁决。
执行程序：
- 公安机关在决定对违法行为人实施行政拘留后，会签发拘留证，并将被拘留人送交拘留所执行。执行过程中，必须出示拘留证，并明确告知被拘留人享有的权利，如陈述权、申辩权等。
适用条件：
- 行政拘留的适用条件为行为人违反了治安管理秩序，且该违法行为属于依法应当给予行政拘留处罚的情形。公安机关在作出行政拘留决定前，应进行充分的调查取证工作，并告知行为人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及其享有的陈述、申辩权利。
期限规定：
- 行政拘留的期限为1日至20日不等，具体根据违法行为的严重程度确定。一般情况下，行政拘留的期限为1日至15日。若行为人存在两个以上应处行政拘留的情形，可以合并执行，但合并执行的期限不得超过20日。
二、特殊领域的决定权
海关执法领域：
- 海关有权对违反海关相关法律法规的行为作出行政拘留决定。例如，对于走私国家禁止进出境物品且情节严重的行为人，海关可依法作出行政拘留处罚。
国家安全领域：
- 国家安全机关可以依法对危害国家安全的违法行为作出行政拘留决定。如泄露国家机密等危害国家安全的行为，国家安全机关可依法对相关人员作出行政拘留等处罚。
三、行政复议与诉讼权利
- 当事人对行政拘留决定有异议的，可以申请行政复议或提起诉讼，并向作出决定的机关提交暂缓执行申请。若符合法定条件，应予暂缓执行。这为当事人提供了法律救济的途径，确保其合法权益得到保障。
总结与建议：
行政拘留作为一种严厉的治安管理处罚措施，其决定权主要归属于公安机关。但在特殊情况下，如涉及国家安全或海关执法的案件，国家安全机关和海关也具备相应的决定权。无论何种情况，行政拘留的决定和执行都必须严格遵守法律法规的规定，确保程序的合法性和正当性。
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