行政机关在作出行政处罚决定时，确实需要将处罚证据送达被处罚人，但这一过程并非直接送达证据本身，而是通过送达处罚决定书，并在决定书中载明处罚的证据及依据。以下是对这一问题的详细分析：

法律依据与原则

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一规定体现了行政处罚的公开、公正原则，确保被处罚人能够充分了解处罚的依据和理由，从而有效行使自己的权利。

处罚决定书的送达与内容

1. 送达要求：行政机关在作出行政处罚决定后，应当制作行政处罚决定书，并依法送达被处罚人。送达方式通常包括直接送达、留置送达、邮寄送达等，确保被处罚人能够实际收到决定书。

2. 决定书内容：行政处罚决定书应当载明以下内容：

   • 当事人的姓名或者名称、地址；
   • 违反法律、法规或者规章的事实和证据；
   • 行政处罚的种类和依据；
   • 行政处罚的履行方式和期限；
   • 不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
   • 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

从上述内容可以看出，行政处罚决定书必须载明处罚的证据及依据，这实际上是将处罚证据以书面形式告知被处罚人。

证据送达的实质与意义

1. 实质：虽然行政机关并非直接送达所有处罚证据的原件或复印件，但通过送达载明证据及依据的处罚决定书，被处罚人能够了解处罚的具体事实和理由，从而有效行使陈述、申辩等权利。

2. 意义：

   • 保障知情权：确保被处罚人了解处罚的依据和理由，维护其合法权益。
   • 促进公正执法：通过公开处罚证据和依据，增强行政处罚的透明度和公正性。
   • 便于监督与救济：为被处罚人提供申请行政复议或提起行政诉讼的依据，便于其寻求法律救济。

特殊情况下的处理

在特定情况下，如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据，行政机关可能不会在处罚决定书中详细载明所有证据内容。但即便如此，行政机关仍需确保被处罚人能够了解处罚的主要事实和理由，并在必要时通过合法方式向被处罚人提供相关证据材料（如经过脱密处理的证据）。

总结来说，行政机关在作出行政处罚决定时，虽然并非直接送达所有处罚证据的原件或复印件，但通过送达载明证据及依据的处罚决定书，实现了对被处罚人知情权的保障。如果被处罚人对处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求法律救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。